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对行政事业单位内部审计机构设置的探讨

一、行政事业单位内部审计机构设置的意义

(1)行政事业单位内部审计机构设置的意义在于保障公共资金的安全和有效使用。根据我国审计署发布的《2019年度审计工作报告》，2019年全国共审计行政事业单位1.5万多个，涉及财政资金总额超过1.2万亿元。内部审计机构作为行政事业单位内部监督体系的重要组成部分，通过定期和不定期的审计活动，能够及时发现和纠正财务管理中的不规范行为，有效防范和降低财务风险，确保财政资金的合理、合规、高效使用。

(2)内部审计机构的设置对于提高行政事业单位的管理水平具有重要意义。以某市公共资源交易中心为例，该中心通过设立内部审计机构，对采购活动进行全面监督，自2018年以来，共发现并纠正采购过程中的违规问题30余起，节约财政资金数百万元。此外，内部审计机构通过风险评估和内部控制评价，有助于行政事业单位建立健全风险管理体系，提高管理效率和决策水平。

(3)内部审计机构的设置对于促进党风廉政建设和反腐败工作具有积极作用。近年来，随着内部审计工作的不断深入，许多行政事业单位内部审计机构在查处违纪违规行为方面取得了显著成效。据不完全统计，2019年全国行政事业单位内部审计共发现违纪违规问题6.8万多个，涉及金额超过200亿元。这些案例表明，内部审计机构在维护国家利益、维护人民群众根本利益方面发挥着不可替代的作用。

二、内部审计机构设置的现状与问题分析

(1)当前，我国行政事业单位内部审计机构设置存在一定程度的不足。据审计署数据显示，截至2020年底，全国各级政府机关内部审计机构设置率为85%，但其中仍有约15%的行政事业单位未设立内部审计机构。在一些地方和部门，内部审计机构人员配备不足、专业能力不强的问题较为突出。以某省为例，该省内部审计机构人员数量仅为编制总数的50%，且专业背景多为财务会计，缺乏审计、法律等相关专业人才。

(2)在内部审计机构设置过程中，存在职责定位不明确、权限不足等问题。部分行政事业单位内部审计机构在履行职责时，受到上级主管部门和同级财政部门的双重领导，导致审计独立性受到影响。此外，内部审计机构的权限范围较窄，如审计署发布的《行政事业单位内部审计工作规定》明确指出，内部审计机构只能对财务收支、预算执行等进行审计，而对于重大决策、重大投资项目等领域的审计权限有限。以某市教育系统为例，内部审计机构在审计过程中，多次因权限不足而无法深入调查。

(3)内部审计机构设置与运行过程中，存在制度不健全、工作流程不规范等问题。部分行政事业单位内部审计机构缺乏完善的审计制度和工作流程，导致审计工作缺乏规范性和系统性。同时，内部审计机构在审计过程中，存在对审计结果处理不到位、审计整改落实不力等问题。据审计署统计，2019年全国行政事业单位内部审计发现的问题整改率仅为60%。以某县文化广电和旅游局为例，内部审计机构在2018年审计中发现的问题，至2020年仍有近30%未得到有效整改。

三、内部审计机构设置的优化策略

(1)优化内部审计机构设置的首要策略是明确内部审计机构的职责和权限。根据审计署的相关规定，应将内部审计机构的职责定位在财务审计、内部控制、风险管理等方面，确保其能够独立、客观地开展审计工作。例如，某市在优化内部审计机构设置时，明确了内部审计机构对预算执行、政府采购、重大投资项目等领域的审计权限，并赋予其直接向上一级审计机构报告的权利，有效提升了审计独立性。

(2)加强内部审计机构的人员配备和培训，提高审计人员的专业能力是优化内部审计机构设置的另一个关键策略。审计署的数据显示，截至2020年底，全国行政事业单位内部审计人员中，具有注册会计师、审计师等资格证书的仅占30%。为此，许多地方通过开展内部审计人员培训，提升其审计技能和职业道德。如某省通过实施“内部审计人才培养计划”，在三年内培养了200余名具备较高专业水平的内部审计人才。

(3)完善内部审计制度和工作流程，确保审计工作的规范性和有效性，是优化内部审计机构设置的必要措施。具体包括建立健全内部审计制度、规范审计程序、明确审计标准和要求等。以某市为例，该市制定了《内部审计工作规范》，明确了内部审计机构的工作流程、审计标准、审计报告编制等内容，有效提高了审计工作的质量和效率。此外，该市还建立了内部审计信息化平台，实现了审计资源的优化配置和审计工作的动态监控。

四、内部审计机构设置的法律法规与政策支持

(1)在法律法规与政策支持方面，我国已制定了一系列关于内部审计机构设置的规定，为行政事业单位内部审计工作提供了有力的法律保障。根据《中华人民共和国审计法》和《行政事业单位内部审计工作规定》，行政事业单位应当建立健全内部审计制度，明确内部审计机构的职责和权限。近年来，全国各级政府高度重视内部审计工