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建设为目标的“放管服”赋能基层管理体系构建

一、引言

随着我国经济社会发展的不断深入，基层治理体系面临着诸多挑战。近年来，党中央、国务院高度重视基层治理工作，明确提出要深化“放管服”改革，优化政府治理结构，提升基层治理效能。在此背景下，构建以“放管服”为目标赋能基层管理体系成为一项重要任务。

改革开放以来，我国经济取得了举世瞩目的成就，但与此同时，基层治理体系也暴露出诸多问题。一方面，基层政府职能越位、错位现象较为严重，影响了市场活力和社会创造力；另一方面，基层政府管理和服务能力不足，难以满足人民群众日益增长的美好生活需要。据统计，截至2020年底，我国基层政府机构设置存在重复交叉现象的占比达到30%，基层政府工作人员平均每人承担的工作任务量超过100项。

为解决上述问题，我国政府积极推进“放管服”改革，旨在通过简政放权、放管结合、优化服务，进一步激发市场活力和社会创造力。在这一过程中，基层治理体系构建成为改革的重要内容。以某市为例，该市通过实施“放管服”改革，将行政审批事项由原来的300多项精简至100多项，审批时限缩短了50%，企业开办时间缩短至3个工作日，群众办事便利度显著提高。这一改革举措不仅提升了政府治理效能，也为经济社会发展注入了新的活力。

构建以“放管服”为目标赋能基层管理体系，对于推动我国基层治理现代化具有重要意义。首先，它有助于优化政府职能，提高政府治理能力。通过简政放权，将更多的权力下放到基层，使基层政府能够更加专注于民生保障和社会管理，从而提高政府治理效能。其次，它有助于激发市场活力和社会创造力。通过放管结合，营造公平竞争的市场环境，激发各类市场主体活力，推动经济社会发展。最后，它有助于提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。通过优化服务，提高政府服务质量和效率，让人民群众享受到更加便捷、高效的服务。

总之，构建以“放管服”为目标赋能基层管理体系，是新时代我国基层治理工作的重要任务。我们要紧紧围绕这一目标，深化改革创新，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保障。

二、‘放管服’改革背景与意义

(1)改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，但同时也面临着政府职能转变、市场活力激发、服务效率提升等多方面的挑战。在这种背景下，“放管服”改革应运而生，旨在通过简政放权、放管结合、优化服务，推动政府职能转变，激发市场活力，提高政府服务效率。

(2)“放管服”改革背景主要源于我国政府治理体系中存在的一些突出问题。如行政审批事项过多、程序复杂，企业开办和经营成本高，政府监管与服务不到位等。这些问题制约了市场活力和社会创造力，影响了经济社会持续健康发展。因此，推进“放管服”改革，优化政府治理结构，成为我国政府的一项重要任务。

(3)“放管服”改革的意义在于，它有助于推动政府职能转变，提高政府治理能力和水平；有助于激发市场活力和社会创造力，促进经济持续健康发展；有助于提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，构建共建共治共享的社会治理格局。实践证明，“放管服”改革对于推动我国经济社会发展和政府治理现代化具有重要意义。

三、基层管理体系构建的策略与措施

(1)基层管理体系构建的策略首先聚焦于优化政府职能，实现简政放权。以某省为例，该省通过取消和下放行政审批事项，精简了政府机构设置，将行政审批事项由原来的300多项精简至100多项，审批时限缩短了50%。此外，该省还建立了“一窗受理、集成服务”的政务服务体系，实现了企业开办时间缩短至3个工作日，群众办事便利度显著提高。

(2)在加强监管方面，基层管理体系构建采取了“双随机、一公开”的监管模式，有效提高了监管的公平性和透明度。例如，某市在市场监管领域推行“双随机、一公开”监管，实现了对市场主体监管的全覆盖，有效遏制了违法违规行为。据统计，该市自实施该监管模式以来，市场主体违法违规行为发生率下降了30%，市场秩序明显改善。

(3)优化服务是基层管理体系构建的关键环节。通过深化“互联网+政务服务”，推动政务服务线上线下融合发展。以某县为例，该县通过建设政务服务大厅、推行“一网通办”等举措，实现了政务服务事项“最多跑一次”的目标。据统计，该县政务服务事项网上办理率达到了90%，群众满意度显著提升。此外，该县还积极开展“服务型政府”建设，通过设立便民服务热线、开展政策宣讲等活动，有效提升了政府服务质量和效率。

四、实施效果与展望

(1)“放管服”改革实施以来，基层管理体系构建取得了显著成效。首先，在简政放权方面，全国范围内行政审批事项大幅减少，企业开办时间平均缩短至5个工作日，比改革前缩短了70%。以某直辖市为例，该市通过推行“一网通办”服务，实现了企业开办、变更、注销等业务全程网