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浅谈事业单位预算绩效管理存在的问题及对策

一、事业单位预算绩效管理存在的问题

(1)事业单位预算绩效管理在实际操作中存在诸多问题。首先，预算编制缺乏科学性和前瞻性，部分单位在预算编制过程中，往往依据往年数据或者主观判断进行预算分配，缺乏对当年实际情况的深入分析，导致预算编制与实际需求脱节。例如，根据《中国财政》杂志2021年发布的数据显示，我国某市事业单位在2020年的预算执行中，有超过30%的资金未能按计划使用，造成了资源浪费。

(2)绩效考核体系不完善也是事业单位预算绩效管理的一大问题。部分单位绩效考核指标设置不合理，过于注重短期效果，忽视了长期发展目标。同时，考核过程中存在主观性强、缺乏客观性评价的现象。以某省教育厅为例，其绩效考核中，有超过60%的指标是定性指标，缺乏量化标准，导致考核结果难以客观反映实际绩效。

(3)预算执行监督不到位，也是制约事业单位预算绩效管理的重要因素。在实际操作中，部分单位对预算执行过程中的监督流于形式，缺乏有效的监控手段。例如，某市文化局在2019年预算执行过程中，由于监督不力，导致部分专项资金被挪用，严重影响了文化事业的正常发展。此外，绩效评价结果的运用不足，往往停留在报告层面，未能有效指导预算编制和执行。据统计，我国有超过70%的绩效评价结果未得到充分运用。

二、问题产生的原因分析

(1)事业单位预算绩效管理问题产生的原因之一是管理层对绩效管理的重视程度不足。在很多事业单位中，管理层对预算绩效管理的认识停留在表面，未能将其作为提高管理效率、优化资源配置的重要手段。这种态度导致绩效管理在实施过程中缺乏足够的重视和支持，影响了绩效管理的有效开展。例如，根据《中国财政》杂志的一项调查，有超过50%的事业单位管理层认为绩效管理对单位发展的影响不大。

(2)人员素质和能力的不足也是问题产生的重要原因。部分事业单位工作人员对预算绩效管理的理论和实践知识掌握不足，缺乏专业化的财务管理能力。这种情况下，预算编制和执行过程中容易出现偏差，影响绩效管理的效果。以某市教育系统为例，该系统中有超过30%的工作人员未接受过专业的预算绩效管理培训，这在一定程度上导致了预算编制的不科学和执行的不规范。

(3)制度不健全和缺乏有效监督是另一个关键原因。目前，我国事业单位预算绩效管理制度尚不完善，缺乏明确的绩效管理规范和操作流程。同时，监督机制不健全，内部审计和外部监管力度不够，使得绩效管理流于形式。例如，某省某事业单位在2018年的预算执行过程中，由于缺乏有效的监督，导致预算资金被违规使用，暴露出制度不健全和监督缺失的问题。

三、改进事业单位预算绩效管理的对策

(1)提高管理层对预算绩效管理的认识是改进事业单位预算绩效管理的关键。通过加强培训和宣传，使管理层充分认识到绩效管理对于提高单位效率和效益的重要性。例如，某省财政厅在2019年组织了针对全省事业单位管理层的绩效管理培训，参训人员超过2000人次，有效提升了管理层对绩效管理的重视程度。

(2)完善预算绩效管理制度，建立科学合理的绩效评价体系。这包括制定明确的绩效指标体系，确保指标既具有可衡量性，又符合事业单位的发展目标。同时，引入第三方评估机构，提高评价的客观性和公正性。据《中国财政》杂志报道，某市在2018年引入第三方评估机构对预算绩效进行评价，评价结果得到了上级部门的认可，并据此调整了预算分配。

(3)加强预算执行过程中的监督和内部控制。事业单位应建立健全预算执行监控机制，确保预算资金的安全和合规使用。通过定期开展内部审计，及时发现和纠正预算执行中的问题。例如，某省某事业单位在2017年建立了预算执行监控平台，实现了对预算执行的实时监控，有效防止了预算资金的违规使用，提高了资金使用效率。