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水利部门预算管理存在的问题及解决措施

一、水利部门预算管理存在的问题

(1)水利部门预算管理存在的问题主要体现在预算编制不够科学合理。根据对全国水利部门预算编制情况的调查，发现部分地方水利部门在预算编制过程中，缺乏对水利项目实际情况的深入分析，导致预算编制与实际需求脱节。例如，某地区水利部门在2019年预算编制时，由于对水利工程项目的实际需求估计不足，导致预算资金被大量浪费，实际支出仅为预算的60%。此外，预算编制过程中还存在编制依据不充分、预算编制方法单一等问题，影响了预算编制的质量和效率。

(2)预算执行过程中也存在诸多问题。首先，预算执行进度缓慢，部分项目资金到位率低，影响了水利工程的进度。据统计，2018年全国水利工程项目资金到位率仅为75%，其中，有超过30%的项目资金到位率低于50%。其次，预算执行过程中存在资金挪用、违规支出等问题。例如，某地区水利部门在2017年预算执行过程中，发现部分项目资金被挪用于其他用途，导致项目进度严重滞后。此外，预算执行过程中缺乏有效的监督机制，使得预算执行过程中的违规行为难以得到及时发现和纠正。

(3)预算绩效管理不到位，绩效评价体系不完善。目前，水利部门预算绩效管理存在评价标准不统一、评价方法不规范等问题。在实际工作中，部分水利部门对绩效评价的重视程度不够，导致绩效评价结果难以客观反映预算资金的使用效果。以某省水利部门为例，其2018年度预算绩效评价结果显示，有超过50%的项目绩效评价结果为不合格。此外，绩效评价结果与预算安排、资金分配等环节脱节，使得绩效评价流于形式，无法真正发挥绩效评价的激励和约束作用。

二、问题产生的原因分析

(1)预算管理存在的问题首先源于预算编制阶段的信息不对称。水利部门在编制预算时，由于缺乏对基层水利项目的深入了解，导致预算编制缺乏针对性。同时，基层水利部门在向上级部门汇报项目需求时，往往存在信息传递失真，使得上级部门难以准确把握项目实际情况，从而影响预算编制的科学性和合理性。

(2)预算执行过程中问题的产生与预算执行监督机制不健全密切相关。一方面，水利部门内部监督力度不足，导致预算执行过程中出现违规操作和资金挪用现象。另一方面，外部监督机制不完善，使得预算执行过程中的问题难以得到及时发现和纠正。此外，预算执行过程中的信息不透明，也使得监督工作难以有效开展。

(3)预算绩效管理不到位的原因主要包括绩效评价体系不健全和绩效评价结果应用不足。当前，水利部门绩效评价体系尚未形成一套完整、科学的评价标准和方法，导致绩效评价结果难以客观反映预算资金的使用效果。同时，绩效评价结果在预算安排、资金分配等环节的应用不足，使得绩效评价的激励和约束作用无法充分发挥，进而影响了水利部门预算管理的整体水平。

三、解决措施及建议

(1)针对预算编制阶段的信息不对称问题，建议建立完善的信息收集和反馈机制。首先，要加强对基层水利项目的调研和评估，确保预算编制有充分的信息支持。其次，建立定期信息收集制度，通过座谈会、实地考察等形式，及时了解基层水利项目的实际需求和进展情况。此外，应建立健全项目信息共享平台，确保信息传递的准确性和及时性，从而提高预算编制的科学性和合理性。

(2)为加强预算执行监督，应从内部和外部两方面入手。内部监督方面，要完善水利部门的内部审计制度，加强对预算执行过程的监督检查，确保资金使用的合规性。同时，建立预算执行责任追究制度，对违规操作和个人责任进行明确界定和追究。外部监督方面，应鼓励社会公众参与监督，通过设立举报热线、开通网络平台等方式，拓宽监督渠道，提高预算执行的透明度。

(3)针对预算绩效管理不到位的问题，建议从以下几方面进行改进。一是建立健全绩效评价体系，制定科学、合理的评价标准和方法，确保绩效评价的客观性和公正性。二是加强绩效评价结果的应用，将评价结果与预算安排、资金分配等环节紧密结合，对绩效好的项目给予政策倾斜和资金支持，对绩效差的项目进行整改和问责。三是建立绩效评价结果反馈机制，及时将评价结果反馈给项目实施单位，引导其改进工作，提高预算资金的使用效益。通过这些措施，可以有效提升水利部门预算管理的绩效水平。

四、实施保障与效果评估

(1)实施保障方面，首先需要建立一套完整的政策法规体系，确保水利部门预算管理的各项措施有法可依。这包括制定预算编制、执行、监督和绩效评价等方面的规章制度，以及相应的实施细则。同时，要加强对预算管理人员的培训，提高其专业素质和业务能力，确保预算管理工作的有效实施。此外，建立健全信息化管理平台，实现预算管理的自动化、智能化，提高管理效率。

(2)在效果评估方面，应采取多种评估方法，包括定量评估和定性评估。定量评估主要通过预算执行率、资金使用效率、项目完成率等指标来衡量预算管理的成效。定性评估则从预算