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推进预算绩效管理的实践及思考

一、预算绩效管理的背景与意义

随着我国经济社会发展的不断深入，公共财政支出规模逐年扩大，如何提高财政资金使用效率、优化资源配置成为政府关注的焦点。预算绩效管理作为一种现代财政管理的重要手段，其背景源于我国财政改革的深入发展。近年来，我国政府实施了一系列财政改革措施，如预算管理制度改革、财政支出结构调整等，旨在提高财政资金使用效益。据统计，自2011年起，我国中央政府一般公共预算支出规模逐年上升，2019年达到21.3万亿元，较2010年增长了近一倍。在此背景下，预算绩效管理的重要性日益凸显。

预算绩效管理的意义主要体现在以下几个方面。首先，它可以有效提高财政资金的使用效率。通过绩效评价，政府可以实时掌握财政资金的使用情况，及时发现和纠正资金使用中的问题，从而避免资金浪费和滥用。据《中国财政》杂志报道，通过实施预算绩效管理，一些地方政府部门财政资金使用效率提高了20%以上。其次，预算绩效管理有助于优化资源配置。通过对不同部门、不同项目的绩效评价，政府可以更加科学地分配财政资源，提高资源配置的公平性和效率。例如，浙江省通过预算绩效管理，将有限的财政资金优先支持民生领域和关键领域，取得了显著成效。最后，预算绩效管理有助于提高政府治理能力和公信力。通过公开透明的绩效评价结果，政府可以接受社会各界的监督，增强公众对政府工作的信任和支持。

在实施预算绩效管理的过程中，我国已积累了一些成功的案例。以某市为例，该市在2018年启动了预算绩效管理工作，通过对所有市级预算项目的绩效评价，实现了预算资金的优化配置。具体来看，该市通过绩效评价，取消了5个绩效较差的项目，将节约下来的资金优先用于民生项目，如教育、医疗等领域。据统计，该市2018年民生支出较上年增长了15%，有力地促进了社会事业发展。此外，该市还通过绩效评价结果公开，增强了政府工作的透明度，提高了政府公信力。这些案例充分证明了预算绩效管理在提高财政资金使用效益、优化资源配置、提高政府治理能力和公信力等方面的重要作用。

二、预算绩效管理的实践探索

(1)预算绩效管理的实践探索在我国各地区政府中取得了显著成效。以某省为例，自2015年开始实施预算绩效管理改革，通过建立科学的绩效评价体系，实现了对财政资金使用情况的全面监控。该省在改革初期，将绩效评价结果与预算编制、执行、监督等环节紧密结合，确保了财政资金的有效使用。据统计，改革后，该省财政资金使用效益提高了20%，节约资金约50亿元。此外，该省还通过绩效评价，发现并纠正了一批预算执行中的问题，有效防范了财政风险。

(2)在预算绩效管理的实践中，许多地方政府积极探索创新，形成了各具特色的绩效管理模式。例如，某直辖市通过引入第三方评估机构，对重点民生项目进行绩效评价，提高了评价的客观性和公正性。该市在2017年选取了10个重点民生项目进行试点，结果显示，第三方评估机构对项目的评价结果与政府内部评价结果高度一致，有力地推动了预算绩效管理的深入实施。此外，该市还通过绩效评价结果的应用，对绩效优良的项目给予了更多的资金支持，对绩效较差的项目进行了整改。

(3)在预算绩效管理的实践中，信息化技术的应用也起到了关键作用。某市在2019年投入资金建设了预算绩效管理信息系统，实现了对财政资金从预算编制、执行到绩效评价的全过程信息化管理。该系统通过大数据分析，对财政资金的使用情况进行实时监控，提高了预算绩效管理的效率和准确性。据统计，该市自系统上线以来，财政资金使用效益提高了15%，有效降低了财政风险。此外，该市还通过信息化手段，实现了绩效评价结果的公开透明，增强了公众对政府工作的监督力度。

三、预算绩效管理中的问题与挑战

(1)预算绩效管理在实施过程中面临的一个主要问题是绩效评价体系的科学性和全面性不足。以某地区为例，其绩效评价体系主要侧重于财务指标，对项目的社会效益、环境效益等方面关注不够。这种评价方式的局限性导致了部分项目虽然财务指标达标，但在社会和环境方面却存在问题。据统计，该地区在过去三年中有30%的项目在绩效评价中被认定为“基本达标”，但在后续的第三方评估中，有超过50%的项目在非财务指标上存在问题。

(2)预算绩效管理的另一个挑战是绩效评价结果的运用不够充分。许多地方政府的绩效评价结果仅作为年终总结的一部分，未能真正与预算编制、执行和监督环节相结合。例如，某市在2018年的绩效评价中，发现10%的预算项目存在绩效低下的问题，但这些问题并未在次年预算编制中得到有效纠正。这种评价结果与预算管理脱节的现象，影响了预算绩效管理的整体效果。

(3)预算绩效管理在推进过程中还面临着信息共享和沟通不畅的问题。在一些地方政府中，各部门之间缺乏有效的沟通机制，导致绩效评价所需的数据和信息无法及时共享。以某省