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政府公共部门绩效管理理论(1)

一、政府公共部门绩效管理概述

(1)政府公共部门绩效管理作为一种现代化的管理理念和实践模式，旨在提高政府公共部门的运行效率和服务质量。随着全球化和信息技术的迅速发展，公众对政府公共部门的要求日益提高，绩效管理成为政府提高治理能力、满足公众需求的重要手段。根据联合国公共行政网的数据，全球已有超过80%的国家和地区实施了绩效管理。例如，我国自2003年起启动的政府绩效管理体系改革，旨在通过科学的绩效评估和激励机制，推动政府职能转变，提高政府效能。

(2)政府公共部门绩效管理涉及多个方面，包括目标设定、绩效评估、结果运用和持续改进等。在这个过程中，政府公共部门需要明确自身的使命和愿景，制定具体的绩效目标，并建立一套科学的绩效评估体系。以美国为例，美国政府绩效和结果法案（GPRA）要求所有联邦机构制定年度绩效计划，并定期对绩效进行评估。据统计，GPRA的实施使得美国联邦政府部门的绩效有了显著提升，如2017年，美国联邦政府部门的绩效指数为2.8，较2003年提高了0.4。

(3)在实施政府公共部门绩效管理的过程中，数据收集和分析是至关重要的。政府部门需要利用大数据、云计算等技术手段，对各类数据进行实时监控和分析，以实现对绩效的精准评估。例如，我国在“十三五”规划期间，通过建立全国政府绩效管理信息系统，实现了对各级政府绩效的全面监控和评估。据统计，该系统覆盖了全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团，累计录入数据超过10亿条，为政府绩效管理提供了有力支持。此外，政府公共部门还需关注公众满意度，将公众反馈作为绩效管理的重要参考依据，确保政府服务更加贴近公众需求。

二、政府公共部门绩效管理的理论基础

(1)政府公共部门绩效管理的理论基础主要包括公共选择理论、新公共管理理论和公共服务理论。公共选择理论强调政府部门的行为也受利益驱动，政府公共部门绩效管理可以通过引入市场机制，提高政府服务的效率。例如，新西兰的“最佳实践办公室”就是一个成功案例，它通过引入竞争机制，对公共服务项目进行重新设计，降低了成本并提高了服务质量。

(2)新公共管理理论主张政府应该采用私营部门的管理方法和理念，以提高政府公共部门的绩效。这一理论强调绩效评估的重要性，并认为绩效评估应基于量化指标，以便进行客观比较。如英国政府绩效办公室（GPG）的绩效指标体系，通过设置明确的目标和关键绩效指标（KPIs），有效提升了英国政府的整体绩效。据统计，自2000年以来，英国政府的效率提高了15%。

(3)公共服务理论认为，政府公共部门的职责是提供公共服务，以满足公众的需求。绩效管理在这一理论框架下，强调公众满意度和服务质量的提升。以新加坡为例，该国通过引入公共服务标准化和客户服务理念，使政府公共部门在提高服务质量方面取得了显著成效。新加坡的公共服务指数在全球范围内排名靠前，这得益于政府绩效管理的成功实践。新加坡政府通过不断优化流程和提升员工素质，确保了公众获得高效、便捷的公共服务。

三、政府公共部门绩效管理的主要内容

(1)政府公共部门绩效管理的主要内容之一是绩效目标设定。在这一环节，政府部门需要根据国家战略、社会需求和自身实际情况，制定具体的绩效目标。这些目标应具有明确性、可衡量性、可实现性和时限性。例如，我国在“十三五”规划中设定了“到2020年，国内生产总值（GDP）和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的目标，这一目标不仅具有量化指标，而且与国家发展和社会进步紧密相连。绩效目标设定有助于引导政府公共部门聚焦重点，提高工作针对性。

(2)绩效评估是政府公共部门绩效管理的核心环节。在这一环节，政府部门需采用科学的评估方法，对绩效目标达成情况进行全面、客观的评价。评估方法包括自我评估、同行评估、第三方评估等。以我国某市政府为例，该市政府引入了平衡计分卡（BSC）评估方法，从财务、客户、内部流程和学习与成长四个维度对各部门进行绩效评估。据统计，实施BSC后，该市政府各部门的绩效提升了15%，其中，市民满意度提高了10%，公共服务质量提升了8%。

(3)结果运用是政府公共部门绩效管理的关键环节。政府部门需将评估结果与资源分配、激励机制和人员任用等方面相结合，以实现绩效的持续改进。例如，英国政府通过将绩效评估结果与部门预算分配挂钩，对绩效优秀的部门给予更多的财政支持，对绩效不佳的部门则减少预算。这种做法促使英国政府公共部门在提高绩效方面取得了显著成效。此外，政府部门还应将绩效评估结果与个人绩效评价和奖惩制度相结合，激发员工的工作积极性和创造性。以我国某市政府为例，该市政府实施绩效奖金制度，对在绩效评估中表现突出的个人和团队给予奖励，有效提升了政府公共部门的工作效率和服务质量。

四、政府公共部门绩效管理的实践与挑