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第３６卷第１１期管理评论Ｖｏｌ．３６，Ｎｏ．１１

２０２４年１１月ＭａｎａｇｅｍｅｎｔＲｅｖｉｅｗＮｏｖ．，２０２４

“一带一路”沿线中国港口城市营商环境评价及对策研究

刘家国武娟娟吴志鹏

（大连海事大学航运经济与管理学院，大连１１６０２６）

摘要：港口城市是“一带一路”高质量发展的关键。优化营商环境对提升港口城市综合实力，抓

住“一带一路”发展机遇具有重要意义。本文以“一带一路”沿线我国１７个港口城市为研究对

象，以城市资源禀赋和功能定位为重点，对港口城市营商环境进行重新定义和量化，从经济和市

场环境、法治和政策环境、人力资源和创新环境、公共服务和基础设施，以及污染控制和环境治

理５个维度构建了港口城市营商环境评价指标体系，并运用主客观相结合的方法计算了１７个

港口城市的营商环境得分。在此基础上，从整体和个体角度分析了营商环境建设情况及其时间

和空间变化趋势，并给出了港口城市优化营商环境的相关政策建议。

关键词：一带一路；营商环境；港口城市；指标体系

引言

“一带一路”是中国在新的国际国内形势下提出的重大合作倡议，对于稳定国际国内局势，寻求新的发展

［１］

方向具有重要意义。这一倡议旨在加强共建国家互联互通，促进货物、资本、人员等经济要素在全球范围

内高效流动和有效配置，推动国内外市场融合，实现更大范围、更高水平、更深层次的区域合作。新发展阶段，

“一带一路”建设取得了斐然的成绩，“五通”合作不断深入，但同时也存在许多问题与不足。国内经济结构的

变化、全球性贸易摩擦的加剧，以及地缘政治风险的蔓延给“一带一路”推进及构建人类命运共同体背景下全

［２］

球供应链治理带来严峻挑战。港口城市作为“一带一路”建设的重要枢纽，借助港口在对外开放、资源集聚

和区域辐射等方面的优势，能够有效推动沿海及内陆优势互补、良性互动，促进“一带一路”区域合作和发展。

作为“一带一路”建设的中坚力量，沿线港口城市的发展对高质量建设“一带一路”有着重要意义。

２０１９年，国务院常务会议指出要加快打造市场化、法治化、国际化的营商环境。中共中央在《关于制定国

民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中指出，好的营商环境既是生产力，也

是竞争力。营商环境是港口城市经济发展水平的重要体现。它是政府、市场和社会向市场主体共同提供的特

殊公共产品，是约束市场主体行为的制度的有机组合。新发展阶段，传统生产要素所带来的比较优势已经逐

步减弱，制度供给成为核心竞争力。为充分抓住“一带一路”发展机遇，将港口城市建设成为我国对外开放高

地，需要持续推进港口城市营商环境建设，增强城市经济的吸引力、创造力和竞争力。近年来，我国各地政府

通过简政放权、开展“放管服”改革、完善市场监管等多种手段，实现了在市场环境、政务环境以及法治环境等

多方面的改善，优化营商环境工作取得重大成效。然而，在政策实施过程中依旧存在着许多问题。例如，“放

管服”改革落实不到位，没有形成一致的改革合力；现存政府服务体系不完善，缺少统一的服务标准和规范；

工作落实有短板，没有充分切入企业痛点，导致城市营商环境发展不均衡，改善不彻底。

在学术研究中，现有关于营商环境的研究主要集中于对营商环境内涵的解读、对营商环境质量的评价以

及对营商环境影响的探讨。通过回顾现有文献，本文发现已有研究存在许多不足之处。首先，港口城市作为

我国“一带一路”建设中连接内陆与沿海的重要枢纽，其营商环境建设对于实现“一带一路”高质量发展具有

重要意义，然而现有研究缺少对港口城市营商环境特点的探讨，也少有文献对“一带一路”沿线港口城市营商

环境建设情况进行整体评价与分析。其次，以往文献在对营商环境内涵进行研究时或以企业为主，强调市场

主体经营活动所需的资源与条件，或从系统角度考虑影响企业生存发展的多种环境，而忽视了城市功能对于

城市营商环境内涵的影响。再次，在评价营商环境质量时忽略了对城市资源禀赋和功能定位的量化。最后，

由