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学与行政学的重要学派及其观点

第一章行政学的重要学派：新公共行政学派

新公共行政学派（NewPublicAdministration,NPA）是20世纪60年代兴起于美国的一个行政学重要学派。该学派对传统的公共行政理论进行了批判和反思，主张将行政学从政治学中独立出来，并强调行政学的研究和应用应更加注重公共利益的实现和民主参与。新公共行政学派的形成与发展，与当时美国社会对政府行政效率和公共服务质量的关注密切相关。据统计，20世纪60年代，美国联邦政府公务员数量已超过200万人，政府开支占国内生产总值的比例也逐年上升，这使得提高政府效率成为当务之急。在这一背景下，新公共行政学派应运而生。

新公共行政学派的主要代表人物包括哈罗德·莫里森（HaroldL.Morris）、彼得·布劳（PeterM.Blau）和罗伯特·达尔（RobertA.Dahl）等。他们认为，行政学的研究应该以公共利益的实现为核心，强调行政人员应具备专业能力和公共服务精神。在新公共行政学派的影响下，美国政府的行政改革取得了显著成效。例如，1973年，美国国会通过了《政府绩效与责任法案》（GovernmentPerformanceandResultsAct，GPRA），要求政府部门设定明确的绩效目标，并定期进行评估，以提高政府行政效率。

新公共行政学派的理论观点对全球行政学产生了深远影响。它不仅推动了行政学从政治学中独立出来，还促进了公共行政的民主化和专业化。在新公共行政学派的影响下，许多国家开始重视行政效率和公共服务质量，并采取了一系列改革措施。例如，英国在20世纪90年代实施的“地方政府改革”就是受到了新公共行政学派的影响。在这一改革中，英国政府推行了权力下放、绩效管理和公民参与等政策，以期提高地方政府的服务质量和行政效率。

第二章新公共行政学派的主要观点

(1)新公共行政学派的核心观点之一是对传统公共行政理论的批判。该学派认为，传统的公共行政理论过于强调效率和官僚主义，忽视了公共利益和公民参与。新公共行政学派主张行政学应回归其本源，关注公共利益的实现和民主参与。他们认为，公共行政的本质是服务公众，而非仅仅追求行政效率。这一观点促使行政学研究者将注意力从内部行政管理转向外部公众需求，强调行政决策应更加注重公平、正义和透明度。

(2)新公共行政学派强调行政人员的专业化和公共服务精神。他们认为，行政人员应具备专业知识和技能，以便更好地服务于公众。为此，新公共行政学派主张通过教育和培训提升行政人员的专业能力。此外，该学派还强调行政人员的公共服务精神，认为行政人员应将公共利益置于首位，以诚信、公正和责任的态度履行职责。这种专业化和公共服务精神的要求，旨在提高政府服务的质量和效率，增强公众对政府的信任。

(3)新公共行政学派主张行政决策应更加注重民主参与和公民参与。他们认为，民主参与是公共行政的灵魂，是政府合法性和行政合法性的基础。为此，新公共行政学派提出了多种民主参与机制，如公众听证会、公民评议团、电子政务等，以增强公众对政府决策的参与和监督。这些机制有助于提高政府决策的透明度和公正性，同时也有利于促进政府与公众之间的沟通和互动。新公共行政学派认为，通过民主参与，政府能够更好地了解公众需求，从而制定出更加符合公众利益的行政政策。

第三章新公共行政学派的影响与评价

(1)新公共行政学派对全球行政学产生了深远的影响。自20世纪60年代以来，这一学派的理论观点和实践模式被广泛应用于各个国家和地区。新公共行政学派倡导的民主参与、绩效管理和公共服务精神等理念，促使许多国家的政府进行了行政改革，以提高行政效率和公共服务质量。例如，在澳大利亚，新公共行政学派的理念推动了“绩效预算”和“结果导向管理”等改革措施的实施，有效提升了政府部门的绩效。

(2)尽管新公共行政学派在行政改革中取得了显著成效，但也受到了一些批评。批评者认为，新公共行政学派过于强调效率和民主参与，而忽视了行政系统的稳定性和专业性。此外，一些学者指出，新公共行政学派的理论在实际应用中存在一定局限性，如过于理想化、忽视行政系统的复杂性等。这些批评促使后续的研究者在继承新公共行政学派的基础上，进一步探索行政学的发展方向。

(3)在评价新公共行政学派时，需要综合考虑其积极意义和局限性。新公共行政学派为行政学的发展提供了新的视角和理论框架，推动了行政改革和公共服务质量的提升。然而，该学派的理论和实践也暴露出一些问题，如忽视行政系统的稳定性、过度强调民主参与等。因此，在评价新公共行政学派时，应持客观、全面的态度，既要肯定其贡献，也要关注其局限性，以期为行政学的发展提供有益的借鉴。