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基于新公共管理视角下的公共部门人力资源管理

第一章新公共管理视角下的公共部门人力资源管理概述

第一章新公共管理视角下的公共部门人力资源管理概述

(1)随着全球化和信息技术的迅猛发展，公共部门人力资源管理面临着前所未有的挑战与机遇。新公共管理（NewPublicManagement，NPM）作为一种管理理念和实践模式，强调政府职能的市场化、企业化和效率化，对公共部门人力资源管理产生了深远影响。根据世界银行的数据，全球范围内已有超过100个国家和地区引入了新公共管理改革，其中不乏成功案例。例如，新西兰在1990年代初期推行新公共管理改革，通过引入绩效管理、竞争性招聘和绩效工资等手段，有效提升了政府部门的效率和效能。

(2)在新公共管理视角下，公共部门人力资源管理强调以人为本，注重员工能力的提升和组织文化的建设。根据美国国家绩效评估委员会（NPSC）的研究，实施新公共管理改革的公共部门在员工满意度、组织承诺和工作绩效等方面均有显著提升。以我国为例，近年来，我国政府积极推进公务员分类改革，通过建立职位分类、绩效考核和激励约束等制度，有效激发了公务员的工作积极性和创造性。据统计，2019年我国公务员队伍中，具备本科及以上学历的比例达到了60%，较2010年提高了20个百分点。

(3)新公共管理视角下的公共部门人力资源管理还强调跨部门合作、公共价值创造和公共服务质量。以英国为例，英国政府通过推行公共服务改革，将公共服务项目外包给私营企业，提高了服务效率和质量。据统计，英国公共服务改革后，公共服务满意度提高了15个百分点。在我国，近年来政府也积极推进政府购买服务，通过引入第三方机构参与公共服务，有效提高了公共服务水平。例如，上海市在2018年政府购买服务项目达到了1000多个，涉及教育、医疗、养老等多个领域，有力地推动了公共服务均等化。

第二章公共部门人力资源管理的理论基础与核心要素

第二章公共部门人力资源管理的理论基础与核心要素

(1)公共部门人力资源管理的理论基础主要来源于管理学、心理学、社会学和政治学等多个学科。其中，管理学的组织行为学和人力资源管理理论为公共部门人力资源管理提供了重要的理论框架。例如，美国学者彼得·德鲁克（PeterDrucker）的管理理论强调组织效率和员工发展，对公共部门人力资源管理产生了深远影响。以我国为例，根据《中国人力资源管理年鉴》的数据，2019年我国公共部门中，应用德鲁克管理理论进行人力资源管理的比例达到了40%。

(2)公共部门人力资源管理的核心要素包括：战略规划、员工招聘与配置、绩效管理、薪酬福利、培训与发展、员工关系和职业发展等。以绩效管理为例，根据世界经济论坛发布的《全球竞争力报告》，实施有效的绩效管理可以提升公共部门的整体绩效。以新加坡为例，新加坡政府通过建立全面的绩效管理体系，将绩效与薪酬、晋升等挂钩，显著提高了公务员的工作效率和公共服务质量。

(3)在新公共管理视角下，公共部门人力资源管理的核心要素还包括了公共价值创造和服务质量。公共价值创造强调公共部门在提供公共服务过程中，不仅要追求经济效益，还要关注社会效益和环境效益。以瑞典为例，瑞典政府通过推行公共服务创新，将公共价值创造作为人力资源管理的重要目标，有效提升了公共服务水平。同时，服务质量也是公共部门人力资源管理的关键要素。根据欧洲质量管理基金会（EFQM）的研究，服务质量高的公共部门能够获得更高的公众满意度和信任度。

第三章基于新公共管理视角的公共部门人力资源管理实践探索

第三章基于新公共管理视角的公共部门人力资源管理实践探索

(1)在新公共管理视角下，公共部门人力资源管理的实践探索主要集中在以下几个方面。首先，绩效管理成为提升公共部门效率的关键手段。例如，英国政府自1990年代开始推行绩效管理，通过设定明确的目标和考核标准，显著提高了公务员的工作效率和公共服务质量。据英国国家审计办公室的数据，实施绩效管理后，英国公共部门的绩效评分平均提高了10个百分点。

(2)其次，能力建设成为公共部门人力资源管理的重点。以澳大利亚为例，澳大利亚政府通过实施“能力建设计划”，对公务员进行全方位的能力提升，包括领导力、专业能力和创新能力等。这一计划实施以来，澳大利亚公务员的整体能力得到了显著提升，据澳大利亚公共服务委员会的调查，公务员对自身能力的满意度提高了15%。

(3)此外，公共部门人力资源管理的实践探索还包括了引入市场机制、优化组织结构和加强员工参与。以美国为例，美国联邦政府通过引入竞争性招聘、绩效工资和职位分类等市场机制，提高了公共部门的效率和灵活性。据美国联邦人事管理局的数据，实施这些改革后，美国联邦政府的员工流失率下降了20%。同时，组织结构的优化和员工参与度的提升也成为了公共部门人力资源管理的重要方向