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公共管理经典著作导读

第一章公共管理的起源与发展

第一章公共管理的起源与发展

(1)公共管理的起源可以追溯到古代社会，那时的人们为了维护社会秩序和公共利益，开始形成了初步的公共管理实践。在古代中国，儒家思想强调的“仁政”和“德治”为公共管理提供了理论基础，而秦朝的中央集权制度则标志着公共管理实践的开始。随着历史的发展，公共管理的概念逐渐形成，并随着资本主义社会的兴起而得到进一步的发展。在西方，公共管理的起源可以追溯到古希腊的城邦制度，其中民主政治和法治原则为公共管理提供了制度保障。

(2)进入近现代，公共管理的发展受到了工业革命和城市化进程的深刻影响。工业革命带来了生产力的巨大提升，同时也加剧了社会矛盾和公共问题。为了解决这些问题，各国政府开始加强公共管理职能，建立了一系列公共机构，如警察、消防、卫生等，以应对日益复杂的公共事务。在这一时期，公共管理逐渐从传统的行政事务管理转向了更为广泛的社会治理领域。同时，公共管理理论也得到了快速发展，出现了如科学管理、官僚制等理论，为公共管理实践提供了理论指导。

(3)20世纪后半叶以来，公共管理的发展进入了一个新的阶段。随着全球化、信息化和知识经济的兴起，公共管理面临着前所未有的挑战和机遇。在这一时期，公共管理理论不断更新，出现了如新公共管理、公共选择理论、治理理论等新的理论流派。新公共管理强调市场机制和绩效管理，旨在提高公共服务的效率和效果；公共选择理论则从经济学角度分析政府行为，强调政府决策的合理性和效率；治理理论则强调多元主体参与和合作，强调公共管理的民主性和透明度。这些理论的发展为公共管理实践提供了更加丰富的理论资源，推动了公共管理向更加科学、民主和高效的方向发展。

第二章公共管理经典著作概述

第二章公共管理经典著作概述

(1)公共管理领域的经典著作为理解和研究公共管理提供了坚实的理论基础。其中，《公共行政学》由美国学者伍德罗·威尔逊所著，被视为公共行政学的奠基之作。威尔逊在书中提出了公共行政与政治分离的观点，强调了行政的专业性和效率。另一部重要著作是《公共选择理论》，由詹姆斯·布坎南和戈登·塔洛克共同撰写，该书从经济学视角分析了政府行为和市场机制，对公共管理理论和实践产生了深远影响。

(2)在公共管理实践中，马克斯·韦伯的《官僚制》一书对官僚组织结构和运作机制进行了深入探讨，成为现代公共管理的重要参考。韦伯认为，官僚制是一种理想的行政组织形式，它以明确的权力结构、规范化的规则和程序以及专业化的分工为特点。此外，弗雷德里克·泰勒的《科学管理原理》对提高公共管理效率具有重要意义，他提出的科学管理方法强调了工作流程的标准化和劳动力的合理配置。

(3)20世纪后半叶，公共管理领域涌现出一批具有里程碑意义的著作。彼得·德鲁克的《管理的实践》提出了管理者的角色和职责，强调管理者的决策能力和创新精神。大卫·奥斯本和特德·盖布勒的《重塑政府》则倡导新公共管理理念，主张政府职能的市场化、民营化和公共服务的社会化。这些经典著作不仅为公共管理提供了理论指导，而且对全球公共管理实践产生了深远的影响。

第三章马克思主义公共管理理论

第三章马克思主义公共管理理论

(1)马克思主义公共管理理论基于马克思的社会理论，强调阶级斗争和生产力的发展对公共管理的影响。这一理论认为，公共管理是社会整体中的一部分，其目的是维护统治阶级的利益和稳定社会秩序。马克思主义公共管理理论的核心观点包括：社会存在决定社会意识，公共管理作为上层建筑，应服务于经济基础；阶级斗争是推动社会发展的动力，公共管理在阶级斗争中扮演着重要角色；国家是阶级统治的工具，公共管理的实践体现了国家意志。

(2)马克思主义公共管理理论强调公共管理的政治属性和阶级性。在分析公共管理问题时，马克思主义理论家关注政府行为背后的政治动机和阶级利益。例如，恩格斯在《家庭、私有制和国家的起源》中探讨了国家的历史演变，指出国家是阶级统治的产物，其职能是维护统治阶级的统治。在现实中，马克思主义公共管理理论强调通过批判性分析公共政策的制定和执行，揭示其背后的阶级斗争和权力关系。

(3)马克思主义公共管理理论还强调社会公平与正义。马克思认为，资本主义社会中的公共管理往往导致贫富差距的扩大和社会不平等。因此，马克思主义公共管理理论倡导通过改革公共管理制度，实现社会公平与正义。这包括推动社会福利政策、提高工人阶级地位、促进经济民主等方面。马克思主义公共管理理论在当代社会仍然具有重要的理论价值和实践意义，为批判性分析和改革公共管理提供了重要的理论框架。

第四章新公共管理理论

第四章新公共管理理论

(1)新公共管理理论（NewPublicManagement，简称NPM）起源于20世纪80年代的英国，随后迅速在全球范围内传播。这一理论以市场化