国企改革建议.docxVIP

PAGE

1-

国企改革建议

一、改革背景与意义

(1)近年来，我国国企改革已进入深水区，面对经济全球化和国内经济转型升级的双重挑战，国有企业面临着前所未有的发展机遇和严峻考验。据国家统计局数据显示，截至2020年底，全国国有企业资产总额达到101.5万亿元，同比增长6.2%；营业收入达到39.9万亿元，同比增长2.6%。然而，国企在经营效率、创新能力、市场化程度等方面与发达国家及我国民营企业相比仍有较大差距。以美国为例，美国国企在资产总额、营业收入、利润总额等方面均高于我国国企，且国企在市场竞争中表现出较高的活力和创新能力。因此，加快国企改革步伐，提高国企竞争力，对于推动我国经济高质量发展具有重要意义。

(2)国企改革不仅关系到国企自身的发展，更关系到我国经济体制的完善和社会主义现代化建设的全局。从全球视角来看，国企改革是提高国家竞争力、维护国家安全的重要手段。例如，德国、日本等国的国企在技术创新、产业升级等方面发挥了重要作用，成为国家战略发展的支撑力量。我国国企改革应以提高核心竞争力为核心，加快构建现代企业制度，推动国有资本布局优化和结构调整，实现国有资本保值增值。同时，国企改革还能带动民间投资，激发市场活力，为我国经济增长注入新动力。

(3)在改革过程中，我国国企已经取得了一系列显著成果。以中国石油化工集团公司（简称“中国石化”）为例，通过改革，中国石化实现了从传统炼油企业向综合性能源化工企业的转变，提高了市场竞争力。2019年，中国石化营业收入达到2.3万亿元，同比增长3.3%；净利润达到718亿元，同比增长4.1%。此外，中国石化在新能源、新材料等领域也取得了重要突破，为我国能源结构调整和产业升级提供了有力支持。这些案例表明，国企改革有助于提升企业核心竞争力，推动我国经济持续健康发展。

二、改革目标与原则

(1)国企改革的目标旨在构建符合社会主义市场经济要求、具有国际竞争力的现代企业制度，实现国有资本布局优化、结构调整和转型升级。具体而言，改革目标应包括以下几个方面：一是提升国有企业的核心竞争力，通过技术创新、管理创新和商业模式创新，使国有企业成为行业领军企业；二是推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，提高国有资本配置效率；三是完善现代企业制度，建立健全法人治理结构，实现企业决策的科学化、民主化和规范化；四是激发国有企业活力，增强企业内生增长动力，实现国有资产保值增值；五是促进国有企业社会责任履行，推动企业可持续发展。

(2)在制定国企改革原则时，应坚持以下几项基本原则：首先，坚持党的领导，确保国企改革沿着正确的方向前进；其次，坚持市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业活力；第三，坚持问题导向，针对国企存在的体制机制问题，有针对性地进行改革；第四，坚持依法治企，依法保障企业合法权益，维护企业正常经营秩序；第五，坚持分类改革，根据不同类型、不同行业国有企业的特点，采取差异化的改革措施；第六，坚持循序渐进，确保改革稳妥推进，避免造成社会不稳定因素；最后，坚持开放合作，积极参与国际竞争与合作，提升我国国企的国际竞争力。

(3)国企改革目标与原则的制定，要充分考虑我国国情、国企实际和发展需求。具体而言，应遵循以下几项具体要求：一是坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，确保国有经济在国民经济中的主导地位；二是充分发挥国有企业在国民经济中的支柱作用，支持国有企业成为国家战略科技力量的重要载体；三是推动国有企业转型升级，加快培育新的经济增长点，提高经济增长质量和效益；四是深化国有企业混合所有制改革，引入非国有资本，优化股权结构，增强企业活力；五是加强国有企业党的建设，发挥党组织的领导核心作用，确保国企改革沿着正确方向前进；六是完善国有企业考核评价体系，建立健全激励约束机制，激发企业内生动力；七是加强国有企业人才队伍建设，培养一支高素质的企业经营管理人才队伍；八是强化国有企业社会责任，推动企业履行社会责任，实现经济效益与社会效益的统一。

三、改革重点与措施

(1)国企改革的重点领域包括深化国有企业混合所有制改革、优化国有资本布局、加强企业内部管理机制改革、提升创新能力、强化企业社会责任等方面。在深化混合所有制改革方面，应积极探索不同类型、不同层级国有企业的混合所有制模式，鼓励非公有制经济参与国有企业改革，实现股权多元化。优化国有资本布局方面，要围绕国家战略需求，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，提高国有资本配置效率。加强企业内部管理机制改革，要完善公司法人治理结构，建立现代企业制度，实现决策科学化、民主化。提升创新能力，要加大研发投入，鼓励企业参与国家重大科技项目，培育创新型人才。强化企业社会责任，要引导企业履行社会责任，关