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公共管理常识

一、公共管理概述

公共管理作为一门学科，起源于20世纪初期，其发展历程伴随着人类社会的发展和政府职能的转变。在过去的几十年中，公共管理领域取得了显著进步，不仅理论体系日益完善，而且在实践中也发挥了重要作用。据联合国统计，全球已有超过180个国家设立了公共管理专业，培养了大量公共管理人才。公共管理的核心目标是提升公共服务的效率和质量，以满足公众日益增长的需求。以我国为例，自改革开放以来，公共管理领域取得了举世瞩目的成就。以2019年为例，我国公共管理支出达到21.5万亿元，同比增长7.8%，这充分体现了国家对公共管理的重视。

在公共管理实践中，公共政策的制定和实施是关键环节。公共政策的有效性直接影响着公共管理的成果。近年来，全球范围内公共政策领域的研究不断深入，政策评估成为衡量政策效果的重要手段。据世界银行发布的《全球治理指标》报告显示，2019年全球平均政策质量指数为0.63，其中我国政策质量指数为0.69，位列全球第80位。这表明我国在公共政策制定和实施方面取得了一定的成绩，但仍需继续努力。

公共管理不仅仅是政府的职责，社会组织和公民也发挥着越来越重要的作用。在公共管理领域，志愿者组织、非政府组织和社区组织等社会组织成为推动社会进步的重要力量。以我国为例，近年来，社会组织在扶贫、环保、教育等领域发挥了积极作用。据统计，截至2019年底，我国社会组织总数达到840万个，吸纳社会捐赠资金超过500亿元，为社会提供了大量公共服务。此外，公民参与也是公共管理的重要环节。通过参与社区治理、提出政策建议等方式，公民能够直接参与到公共管理过程中，提高公共管理的民主性和透明度。

二、公共管理职能与目标

(1)公共管理职能是指在公共管理过程中，政府和社会组织为实现公共利益而承担的职责和任务。这些职能主要包括制定公共政策、提供公共服务、维护公共安全、促进社会公平和保障民生等方面。以我国为例，公共管理职能的具体表现可以体现在以下三个方面：首先，政府通过制定和实施各项政策，如经济政策、社会政策、环境政策等，来引导和调控社会经济活动，促进社会和谐稳定；其次，政府提供公共服务，如教育、医疗、交通、环境保护等，以满足公众的基本需求；最后，政府维护公共安全，包括社会治安、食品安全、公共卫生等，保障人民群众的生命财产安全。

(2)公共管理的目标是实现公共利益最大化，这要求公共管理职能的行使必须遵循一定的原则。首先，公共管理应坚持民主原则，即公共管理活动应当尊重公众意愿，充分调动社会各方面的积极性，确保公共决策的科学性和民主性。其次，公共管理应遵循法治原则，即公共管理活动必须在法律框架内进行，依法行政，保障公民的合法权益。再次，公共管理应遵循效率原则，即公共管理活动应追求成本效益最大化，提高公共服务的质量和效率。以我国为例，近年来，政府不断推进政府职能转变，提高公共管理效能，如深化“放管服”改革，简化行政审批流程，降低企业制度性交易成本。

(3)公共管理职能与目标的实现，离不开有效的公共管理方法和手段。一方面，政府应加强自身建设，提高管理水平，包括优化政府机构设置、加强公务员队伍建设、完善政府决策机制等。另一方面，政府应积极推动社会组织和公民参与，发挥社会力量在公共管理中的作用。例如，通过政府购买服务、政府与社会资本合作等方式，引入市场机制，提高公共服务的质量和效率。此外，政府还应加强国际交流与合作，借鉴国外先进经验，推动公共管理创新。总之，公共管理职能与目标的实现是一个复杂而系统的过程，需要政府、社会组织和公民共同努力，共同推动公共管理事业的发展。

三、公共管理主体与客体

(1)公共管理主体是指参与公共管理活动的各个组织和个人，主要包括政府机构、非政府组织、企业、社区以及公民个体。在公共管理实践中，这些主体扮演着不同的角色，共同推动公共事务的发展。以我国为例，政府作为公共管理的核心主体，负责制定和执行公共政策，提供公共服务，维护社会稳定。据国家统计局数据显示，截至2020年底，我国公务员总数达到912万人，他们是政府职能的具体执行者。此外，非政府组织在公共管理中也发挥着重要作用。据统计，截至2020年，我国非政府组织数量超过82万个，其中，在环境保护、扶贫开发、教育等领域，非政府组织发挥着积极作用。

(2)公共管理的客体是指公共管理主体所管理的公共事务，包括公共资源、公共产品、公共服务等。这些公共事务涉及国家、社会和个人的利益，具有广泛性和复杂性。以城市交通管理为例，公共管理的客体包括道路、交通信号、公共交通系统等公共资源，以及交通秩序、交通安全等公共产品。为了有效管理这些公共事务，公共管理主体需要运用各种手段，如政策引导、行政干预、法律规范等。以北京为例，为了缓解交通拥堵，北京市政府实施了公交优先、交通限行