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公共管理学复习资料(考试重点)

一、公共管理学的概念与特点

(1)公共管理学是一门研究公共组织及其管理活动规律的学科，它关注的是如何通过有效的管理来实现公共利益的最大化。在现代社会，随着政府职能的日益扩大，公共管理的重要性日益凸显。根据联合国公共行政学会的数据，全球约有2.7亿人在公共部门工作，这些公共管理者负责提供教育、卫生、社会保障、基础设施等公共服务。以我国为例，截至2020年，我国公共管理从业人员达到近1200万人，他们在国家治理体系和治理能力现代化进程中发挥着关键作用。

(2)公共管理学的特点主要体现在以下几个方面：首先，公共管理具有公共性。公共管理活动旨在满足公众的需求和利益，因此其目标具有公共性。例如，政府在制定公共政策时，需要充分考虑社会各阶层的利益，确保政策能够惠及广大民众。其次，公共管理具有复杂性。公共管理涉及多个领域，如经济、社会、文化等，这些领域之间相互交织，形成了一个复杂的系统。例如，在应对环境污染问题时，政府需要协调环保、工业、交通等多个部门，共同制定和实施解决方案。最后，公共管理具有动态性。公共管理活动需要根据社会发展和变化不断调整和优化，以适应新的形势和需求。以我国为例，近年来政府不断推出新的政策，如“互联网+”、新型城镇化等，以适应经济新常态和人民对美好生活的向往。

(3)在公共管理实践中，公共管理学的理论和方法被广泛应用于各个领域。例如，在公共预算管理方面，通过科学的预算编制和执行，可以确保公共资源得到合理配置和有效利用。据世界银行统计，有效的公共预算管理可以减少财政赤字，提高财政资金使用效率。在公共项目管理方面，公共管理学强调项目的前期规划、中期监控和后期评估，以确保项目目标的实现。以我国“精准扶贫”政策为例，通过科学的项目管理，成功帮助数千万贫困人口脱贫。此外，公共管理学在公共组织管理、公共政策分析、公共伦理等方面也发挥着重要作用。

二、公共管理的基本理论框架

(1)公共管理的基本理论框架包括了一系列核心概念和理论，其中公共选择理论、新公共管理理论、政府治理理论等尤为关键。公共选择理论强调政府决策过程中的理性选择，以美国政治学家布坎南的模型为例，通过分析政府官员和选民的行为，揭示了政府失灵和寻租现象。新公共管理理论则强调市场化、绩效导向和顾客服务，如英国在20世纪90年代推行的公共服务改革，通过引入竞争机制和绩效评估，提高了公共服务效率。政府治理理论则强调政府、市场和社会之间的互动与合作，如我国在推进政府职能转变过程中，通过“放管服”改革，强化了政府的服务职能。

(2)在公共管理理论框架中，公共行政学扮演着重要角色。这一领域的研究涉及公共组织理论、人力资源管理、财务管理等多个方面。例如，在公共组织理论方面，巴纳德的组织理论强调了组织内部的沟通和协调机制。在人力资源管理方面，我国政府近年来推行公务员分类改革，以提高公务员队伍的专业化水平。在财务管理方面，政府预算管理改革旨在实现预算的透明度和绩效化，如我国自2011年起实行的预算绩效管理改革，要求各级政府将绩效结果与预算分配挂钩。

(3)公共管理理论框架还涵盖了政策分析、公共伦理、公共治理等多个层面。政策分析强调对政策制定、执行和评估过程的研究，如美国学者林德布洛姆的政策制定过程模型，强调了政策制定过程中的渐进性和适应性。公共伦理关注公共管理中的道德规范和价值观，如我国政府强调的“清正廉洁、勤政为民”的价值观。公共治理则强调政府、市场和社会的多元参与，如我国在推进社会治理创新过程中，积极引导社会组织和公民参与社会治理，以实现共建共治共享的社会治理格局。

三、公共管理的职能与过程

(1)公共管理的职能主要包括规划、组织、领导和控制。规划职能涉及对公共问题的识别、分析和解决策略的制定，如我国“十三五”规划中对经济发展、环境保护和社会进步的全面规划。组织职能则关注如何构建有效的公共组织结构，以实现规划目标，例如，我国政府机构改革旨在提高行政效率和服务质量。领导职能强调领导者如何激励和引导团队成员，实现组织目标，如我国政府领导人在疫情防控中的决策和指挥。控制职能则是对公共管理活动进行监督和评估，确保其按照预定计划执行，如我国政府通过审计和监察来控制公共资金的使用。

(2)公共管理的过程涵盖了政策制定、政策执行和政策评估等关键环节。政策制定阶段，需要通过调研、分析、论证等步骤，形成具有可行性和针对性的政策方案。例如，我国在制定环保政策时，会充分考虑环境现状、经济发展水平和公众需求。政策执行阶段，涉及政策的具体实施，包括资源配置、组织协调和沟通宣传等，如我国在实施乡村振兴战略中，通过政策扶持和项目支持，推动农村经济社会发展。政策评估阶段，则是对政策实施效果进行评估，以期为后续政策调整提供依据，如我国对脱贫攻坚政策的评