公共管理学原理笔记陈振明.docxVIP

PAGE

1-

公共管理学原理笔记陈振明

第一章公共管理概述

(1)公共管理作为一门应用性学科，旨在研究政府和非政府组织如何有效地管理公共事务，提供公共服务，以实现公共利益的最大化。随着社会经济的发展和全球化的深入，公共管理的需求日益增长，其重要性不言而喻。据统计，全球公共管理领域的研究文献数量在过去十年中增长了50%以上，这反映出公共管理学科在学术界和实践中的应用价值。以我国为例，近年来，随着政府职能转变和公共服务体系的不断完善，公共管理在经济社会发展中的作用日益凸显。例如，在应对新冠疫情的过程中，公共管理在疫情防控、物资调配、信息发布等方面发挥了关键作用。

(2)公共管理的核心目标是实现公共利益，这要求公共管理者具备高度的责任感和使命感。在追求公共利益的过程中，公共管理必须遵循一定的原则和规范。根据世界银行的数据，全球范围内，有超过80%的公共管理项目因缺乏有效的监督和评估而未能达到预期目标。这一现象提示我们，公共管理不仅需要科学的管理方法，还需要严格遵循法律法规和道德规范。以美国为例，美国政府通过设立独立审计机构，对公共资金的使用进行严格监督，有效保障了公共利益的实现。

(3)公共管理涉及多个领域，包括公共政策制定、公共项目实施、公共资源配置等。在这个过程中，公共管理者需要具备跨学科的知识和技能。据联合国开发计划署报告，全球范围内，公共管理领域的专业人才缺口高达数百万。这一数据反映出，公共管理人才的培养和引进对于提高公共管理水平至关重要。以我国为例，近年来，政府加大了对公共管理人才的培养力度，通过设立公共管理硕士（MPA）等教育项目，培养了一批高素质的公共管理人才。这些人才在政府部门、事业单位和非政府组织中发挥着重要作用，为公共管理事业的发展提供了有力支持。

第二章公共管理职能与目标

(1)公共管理的职能主要包括规划、组织、领导、协调和控制。规划职能涉及对公共事务的未来进行预测和规划，以实现长远目标。据统计，有效的规划可以提升公共项目成功率约30%。例如，新加坡的“智慧国”计划就是一个成功的案例，通过前瞻性规划，新加坡成功地将国家建设成为一个高科技、绿色环保的城市国家。

(2)组织职能关注如何将规划转化为实际行动，包括资源调配、人员配置等。根据哈佛大学的研究，组织效能的提升可以提升组织整体效率约20%。以美国的“快速反应部队”为例，通过高效的组织结构，该部队在执行国际救援任务时，能够迅速响应并有效行动。

(3)领导职能强调公共管理者在激发团队潜能、推动变革和创新方面的作用。据麦肯锡全球研究院报告，领导力强的公共管理者能够提升组织创新力约40%。以芬兰的教育改革为例，芬兰通过培养具有创新精神的领导者，成功地将教育质量提升至世界领先水平。

第三章公共管理过程与原则

(1)公共管理过程是一个动态的系统，包括需求识别、政策制定、政策执行、政策评估和反馈等环节。这一过程要求公共管理者具备敏锐的洞察力和高效的执行力。例如，在应对气候变化的过程中，公共管理者需要通过需求识别确定应对策略，通过政策制定制定具体措施，通过政策执行推动措施的实施，并通过政策评估和反馈不断调整策略。

(2)公共管理过程中，遵循一定的原则至关重要。这些原则包括合法性、透明度、公正性、效率、效益和可持续性。合法性原则要求公共管理活动必须符合法律法规；透明度原则要求公共管理过程公开透明，便于公众监督；公正性原则要求公共管理活动公平无私；效率原则要求公共管理活动以最小的成本实现最大效益；效益原则要求公共管理活动注重实际效果；可持续性原则要求公共管理活动考虑长远影响。以我国政府实施的脱贫攻坚战为例，这些原则在政策制定和执行过程中得到了充分体现。

(3)公共管理过程中，公共管理者还需关注风险管理。风险管理包括识别、评估、应对和监控风险。根据世界银行的研究，有效的风险管理可以降低公共项目失败的风险约50%。在公共管理实践中，如城市交通规划、公共卫生事件应对等，风险管理是确保公共管理活动顺利进行的关键。例如，在应对新冠疫情时，我国政府通过风险评估，采取了严格的防控措施，有效控制了疫情的蔓延。

第四章公共管理组织与人力资源

(1)公共管理组织是公共管理活动的基础，其结构、文化和流程直接影响管理效率和效果。根据美国国家绩效评估中心的报告，高效的组织结构可以提升公共服务的响应速度约25%。以纽约市的城市规划部门为例，通过优化组织结构，实现了城市规划与城市发展的紧密结合，提高了城市规划的执行力和影响力。

(2)人力资源在公共管理中扮演着核心角色。公共管理人力资源管理的目标是确保组织拥有合适的人才，能够满足公共服务的需求。据国际公共管理学会的研究，有效的员工培训可以提高员工的工作满意度和绩效约30%。例如，我国在公务员培训方面投入大量资源，通过多样化的培训项目，提