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公共管理学知识考点

一、公共管理概述

(1)公共管理作为一种专业化的管理活动，旨在通过政府和非政府组织的合作，实现社会公共利益的最大化。在现代社会，随着经济全球化和社会复杂性的增加，公共管理的角色和重要性日益凸显。根据世界银行的数据，截至2020年，全球公共管理支出占各国GDP的比重平均达到16%以上。以我国为例，近年来政府持续加大公共管理投入，2019年全国公共管理支出达到13.2万亿元，同比增长6.9%。公共管理涵盖了教育、卫生、社会保障、环境保护等多个领域，通过科学有效的管理手段，提高公共服务的质量和效率，促进社会和谐与进步。

(2)公共管理的核心目标是满足公众需求，提高公共服务的质量和效率。在公共管理实践中，政府和非政府组织通过制定和实施公共政策，优化资源配置，提升公共服务水平。以我国为例，近年来我国政府不断深化行政审批制度改革，简化审批流程，提高办事效率。据《中国行政审批制度改革年度报告》显示，2019年我国行政审批事项平均减少20%以上，办事效率显著提升。此外，我国政府还积极推进公共服务均等化，通过实施农村义务教育、新型农村合作医疗等政策，缩小城乡、区域间公共服务差距。

(3)公共管理面临着诸多挑战，如政府职能转变、公共资源配置、社会矛盾化解等。在全球化背景下，公共管理需要应对跨国界的公共问题，如气候变化、恐怖主义等。以气候变化为例，全球公共管理面临着巨大的挑战。根据联合国气候变化专门委员会（IPCC）的报告，全球气温上升可能导致海平面上升、极端天气事件增多等问题，对人类社会造成严重影响。在此背景下，各国政府纷纷加强国际合作，共同应对气候变化。例如，我国政府积极参与《巴黎协定》谈判，承诺到2030年实现碳排放峰值，并推动国内绿色低碳发展。这些举措体现了公共管理在应对全球性挑战中的重要作用。

二、公共管理职能与过程

(1)公共管理职能主要包括规划、组织、领导、控制等四个方面。规划职能涉及对未来发展的预测和决策，如我国“十四五”规划纲要明确了未来五年经济社会发展的主要目标和任务。组织职能则关注如何将资源有效配置，提高管理效率，例如，我国政府通过机构改革，优化政府职能，提高公共服务水平。领导职能强调领导者如何激发团队成员的积极性和创造力，如马云在阿里巴巴的领导风格，强调团队合作和创新精神。控制职能则是对规划、组织、领导等职能实施过程中的监督和调整，确保目标的实现。

(2)公共管理过程是公共管理职能的具体实施，主要包括决策、执行、监督和评估四个阶段。决策阶段是公共管理过程的核心，如我国政府在制定“一带一路”倡议时，充分考虑了国家利益、地区发展需求和全球合作趋势。执行阶段涉及将决策转化为实际行动，例如，我国政府通过实施扶贫攻坚战略，有效减少了贫困人口数量。监督阶段则是对执行过程的监督，确保政策的有效实施，如我国审计署对政府投资项目进行审计，确保资金使用合规。评估阶段是对公共管理过程和结果进行总结和反思，以改进未来的管理活动。

(3)公共管理职能与过程的实施效果受到多种因素的影响，如政策制定的科学性、执行力的强弱、监督机制的完善程度等。以我国为例，近年来，政府不断推进“放管服”改革，简政放权，提高政府效能。据《中国政务服务发展报告》显示，2019年我国政务服务满意度达到85.8%，较2018年提高1.8个百分点。同时，政府还加强了政策评估工作，如对“供给侧结构性改革”实施效果进行评估，为政策调整提供依据。这些举措表明，公共管理职能与过程的实施效果对于提高政府治理能力和公共服务水平具有重要意义。

三、公共组织与人力资源管理

(1)公共组织是政府实现公共管理职能的基本载体，其组织结构、职能定位和运行机制对公共管理效果具有直接影响。现代公共组织强调以公众需求为导向，注重内部沟通和协作。例如，我国政府机构改革中，推动“大部门制”改革，将相关职能部门的权力和资源整合，提高了决策效率和公共服务质量。公共组织的有效性也体现在其人力资源管理上，通过建立公平竞争的用人机制、完善的培训体系以及激励与约束并重的考核机制，提升员工的工作积极性和专业技能。

(2)人力资源管理在公共组织中扮演着至关重要的角色。有效的招聘和选拔机制能够确保公共组织吸引和留住优秀人才。以我国为例，近年来，政府通过实施公务员分类管理制度，将公务员职位分为领导职务和非领导职务，提高了选拔的公正性和专业性。同时，公共组织的人力资源管理还涉及员工培训与发展，通过提供多样化的培训项目，提升员工的业务能力和综合素质。此外，绩效评估体系的设计对于激励员工、优化组织结构具有重要作用。

(3)在公共组织的人力资源管理中，员工的工作满意度和职业发展是关键因素。研究表明，高工作满意度的员工更倾向于提供高质量的公共服务。为此，公共组织需要关注员工的心理健康和福利