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国有企业国有资产管理的风险防范研

一、国有企业国有资产管理的概述

(1)国有资产是我国国民经济的重要组成部分，国有企业作为国有资产的载体，其资产管理状况直接关系到国家经济安全和民生福祉。近年来，随着我国国有经济的快速发展，国有企业资产规模不断扩大，资产质量不断提高。根据国家统计局数据显示，截至2020年底，我国国有企业资产总额达到102.6万亿元，同比增长6.1%。然而，在国有企业国有资产管理的实践中，仍然存在一些风险和问题，如资产流失、效率低下、决策失误等，这些问题严重制约了国有企业的健康发展。

(2)国有资产管理是指国家对其所有、参股或者控制的资产进行的管理活动。在国有企业中，国有资产管理的核心目标是确保国有资产保值增值，提高国有企业的经济效益和社会效益。为了实现这一目标，我国政府制定了一系列法律法规和政策，如《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等，对国有资产管理进行了全面规范。在实践中，国有企业国有资产管理的重点包括资产配置、使用、处置、收益分配等环节，涉及资产评估、产权登记、财务审计等多个方面。

(3)案例一：某国有企业由于管理不善，导致国有资产流失严重。经审计发现，该企业在资产购置、使用、处置过程中存在违规操作，如低价处置资产、虚报资产价值等，导致国有资产损失数十亿元。案例二：某国有企业由于决策失误，导致投资失误，国有资产未能保值增值。该企业投资于一个高风险项目，但由于市场变化和企业管理层决策失误，项目最终失败，国有资产损失巨大。这些案例表明，国有企业国有资产管理的风险防范至关重要，需要加强制度建设、完善监管机制，提高国有企业的管理水平。

二、国有企业国有资产管理的风险类型及成因分析

(1)国有企业国有资产管理的风险类型多样，主要包括资产流失风险、经营风险、财务风险和法律风险。资产流失风险主要表现为资产流失、国有资产流失等，如低价处置资产、违规操作等。经营风险涉及企业运营过程中的不确定性，如市场风险、经营决策风险等。财务风险主要是指企业财务状况不稳定，如财务危机、资金链断裂等。法律风险则涉及企业在法律合规性方面可能面临的问题。

(2)国有资产管理的风险成因复杂，既有外部环境因素，也有内部管理因素。外部环境因素包括宏观经济波动、市场风险、政策变化等。例如，宏观经济下行可能导致企业盈利能力下降，市场风险如汇率波动、原材料价格波动等也可能对企业经营造成影响。内部管理因素则包括企业管理层的决策失误、内部控制不力、人力资源管理等。例如，管理层的短期行为可能导致长期投资决策失误，内部控制不力可能导致资产流失。

(3)具体来看，国有企业国有资产管理的风险成因还包括企业治理结构不完善、激励机制不足、监管体系不健全等。企业治理结构不完善可能导致权力过度集中，缺乏有效的监督和制衡机制。激励机制不足可能导致员工缺乏积极性，影响企业效率和效益。监管体系不健全可能导致监管不到位，无法有效防范和化解国有资产管理的风险。因此，加强国有企业治理结构、完善激励机制和健全监管体系是防范国有资产风险的重要措施。

三、国有企业国有资产管理的风险防范措施

(1)为有效防范国有企业国有资产管理的风险，首先要建立健全的资产评估制度。通过科学的资产评估，可以确保国有资产的真实价值和合法权益。资产评估制度应涵盖资产购置、使用、处置等各个环节，确保资产评估的公正、公平和透明。例如，引入第三方专业评估机构，对资产进行独立评估，防止内部操作和人为干预。

(2)其次，强化内部控制和风险管理。国有企业应建立完善的风险管理体系，明确风险识别、评估、监控和应对措施。内部控制应涵盖财务管理、业务流程、合规性审查等方面，确保各项业务活动符合国家法律法规和内部管理规定。此外，定期进行风险评估和内部控制审计，及时发现和纠正潜在风险。

(3)此外，加强国有企业治理结构改革，提高决策效率和透明度。完善董事会、监事会和经理层的职责分工，确保权力制衡和监督。引入外部董事和独立董事，提高决策的科学性和公正性。同时，加强信息公开和信息披露，让投资者和社会公众了解国有企业的经营状况和风险状况。通过这些措施，有助于提升国有企业的整体管理水平，降低国有资产管理的风险。

四、国有企业国有资产管理的法律法规及政策环境

(1)国有企业国有资产管理的法律法规及政策环境是我国国有资产监管体系的重要组成部分。近年来，我国政府高度重视国有企业国有资产管理工作，陆续出台了一系列法律法规和政策，旨在规范国有资产管理，提高国有资产使用效率。据不完全统计，截至2020年底，我国已发布与国有资产相关的法律法规和政策文件超过100部。其中，《中华人民共和国企业国有资产法》作为基本法，对国有企业国有资产管理的原则、目标、责任等方面进行了明确规定。

具体案例：2017年，国务