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创新以社会效益评价为重点的财政支出绩效考评体系

第一章绪论

(1)随着我国经济社会的快速发展，财政支出在国民经济中的地位日益重要。近年来，我国财政支出规模不断扩大，财政支出结构也在不断优化。然而，财政支出效益问题日益凸显，如何提高财政支出效益成为政府和社会各界关注的焦点。在此背景下，构建一套科学合理的财政支出绩效考评体系显得尤为重要。根据国家统计局数据显示，2019年我国财政支出总额达到21.48万亿元，同比增长8.6%，其中财政支出效益评价工作取得了显著成效。

(2)创新以社会效益评价为重点的财政支出绩效考评体系，旨在从社会效益的角度出发，全面评估财政支出的效益，推动财政支出更加科学、合理、高效。社会效益评价强调财政支出对社会发展、民生改善、环境保护等方面的综合影响，而非仅仅关注经济效益。以社会效益评价为重点的绩效考评体系，有助于引导财政资金流向社会效益显著的领域，促进经济社会的可持续发展。例如，在公共卫生领域，财政支出用于疾病预防控制、基本医疗保健等方面的投入，对于提高全民健康水平、降低社会医疗负担具有显著的社会效益。

(3)在实际操作中，我国已初步建立起以社会效益评价为重点的财政支出绩效考评体系。以某省为例，该省在2018年实施了一项针对财政支出的绩效考评改革，将社会效益评价纳入考评指标体系。改革后，该省财政支出结构得到优化，用于教育、医疗、社会保障和就业等民生领域的支出占比逐年提高。据统计，2018年至2020年，该省财政支出用于民生领域的比例从55%提升至65%，有效提升了社会效益。这一案例表明，创新以社会效益评价为重点的财政支出绩效考评体系对于提高财政支出效益具有重要意义。

第二章创新以社会效益评价为重点的财政支出绩效考评体系构建

(1)创新以社会效益评价为重点的财政支出绩效考评体系构建，首先需要明确考评指标体系。这一体系应涵盖经济发展、社会进步、环境保护等多方面内容，确保考评的全面性和客观性。例如，在经济发展方面，可以设置GDP增长率、产业结构优化等指标；在社会进步方面，可以包括教育投入产出比、居民收入增长率等；在环境保护方面，可以关注节能减排、生态环境质量改善等。以某市为例，该市在构建考评体系时，综合考虑了上述指标，并根据实际情况进行了调整和优化。

(2)在构建考评体系的过程中，应注重定性与定量相结合的方法。定性评价主要从政策目标、实施过程、社会影响等方面进行综合分析，而定量评价则侧重于通过统计数据和指标进行量化分析。例如，在定量评价中，可以采用层次分析法（AHP）等数学模型，对各项指标进行权重分配，从而得出综合得分。某省在构建考评体系时，采用了AHP模型对指标进行权重分配，确保了考评结果的科学性和准确性。

(3)为了提高考评体系的可操作性和实用性，需要建立健全的考评机制。这包括明确考评主体、制定考评流程、规范考评方法等。考评主体应包括政府相关部门、专家学者、社会公众等，以确保考评的公正性和权威性。考评流程应包括指标选取、数据收集、综合评价、结果反馈等环节。例如，某市在实施考评机制时，建立了由财政、审计、监察等部门组成的考评小组，确保了考评工作的规范性和高效性。此外，还应加强对考评结果的运用，将考评结果与财政资金分配、政策调整等挂钩，以推动财政支出效益的提升。

第三章创新以社会效益评价为重点的财政支出绩效考评体系实施与评估

(1)创新以社会效益评价为重点的财政支出绩效考评体系实施过程中，首先要确保数据的准确性和可靠性。这要求相关部门建立健全数据收集、整理和分析机制，确保数据来源的多样性和数据的真实性。例如，某地区在实施考评体系时，建立了涵盖财政、审计、统计等多部门的数据共享平台，实现了数据信息的实时更新和共享，为考评工作提供了坚实的数据基础。

(2)在评估实施过程中，需定期对考评结果进行审核和反馈。这有助于及时发现问题、改进工作，确保考评体系的持续优化。评估审核通常包括对考评结果的合理性、准确性和全面性进行审查，以及对考评过程中的程序、方法、标准等进行评估。以某省为例，该省每年对财政支出绩效考评结果进行两次审核，确保考评工作的规范性和有效性。

(3)实施与评估过程中，还应注重对考评结果的应用。将考评结果与财政资金分配、政策调整、部门考核等挂钩，可以有效地推动财政支出效益的提升。例如，某市在实施考评体系后，将考评结果与部门预算编制、项目审批、绩效考核等环节紧密结合，对绩效好的项目给予优先支持，对绩效差的项目进行整改或淘汰，从而提高了财政资金的使用效率和社会效益。此外，还应通过宣传、培训等方式，提高政府部门和社会公众对考评体系的认识和支持，为考评体系的顺利实施创造良好的环境。