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公共管理学知识重点整理

第一章公共管理概述

第一章公共管理概述

(1)公共管理作为一种社会实践活动，其核心在于运用科学的管理理论和方法，对公共事务进行有效治理，以满足社会公众的需求和利益。随着全球化和信息化的发展，公共管理的范围和内容不断拓展，从传统的行政管理、经济管理、社会管理到公共服务、公共安全、环境保护等多个领域，都体现了公共管理的广泛性和复杂性。公共管理强调政府、市场、社会三者的协同合作，以实现公共利益的最大化。

(2)公共管理的基本原则包括法治原则、公开透明原则、公平公正原则、效率效益原则和公众参与原则。法治原则要求公共管理活动必须依法进行，确保公共权力的合法性和正当性；公开透明原则要求公共管理过程和结果对公众开放，接受社会监督；公平公正原则要求公共管理活动公平对待所有利益相关者，维护社会正义；效率效益原则要求公共管理活动追求高效率和良好的效益；公众参与原则要求公众在公共管理过程中能够表达自己的意见和诉求，参与决策。

(3)公共管理的主体包括政府、非政府组织、企业和社会公众。政府作为公共管理的核心主体，负责制定和执行公共政策，提供公共服务；非政府组织在提供公共服务、推动社会进步等方面发挥着重要作用；企业在公共管理中扮演着参与者和合作者的角色，尤其是在公共基础设施建设、环境保护等领域；社会公众则是公共管理的最终受益者和监督者，通过参与和监督来维护自身权益。公共管理的有效实施，需要这些主体之间的良好互动和协同。

第二章公共管理职能与过程

第二章公共管理职能与过程

(1)公共管理的核心职能之一是政策制定。政策制定是一个复杂的过程，涉及需求分析、目标设定、方案设计、政策评估等多个环节。例如，我国在“十一五”期间，为应对能源短缺和环境问题，制定了《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》，旨在提高能源利用效率，减少能源消耗。该政策通过一系列措施，如推广节能技术、优化能源结构、加强能源监管等，实现了能源消费总量和强度的双控目标。据国家统计局数据显示，2015年我国能源消费总量同比增长1.4%，远低于同期GDP增速。

(2)公共管理的另一项重要职能是政策执行。政策执行是政策制定与政策效果之间的桥梁，其效果直接关系到公共管理的成败。以美国为例，2009年美国推出了“医疗改革法案”，旨在扩大医疗保险覆盖面，降低医疗费用。然而，由于政策执行过程中存在诸多问题，如信息系统不完善、医疗资源分配不均等，导致政策效果不尽如人意。据统计，截至2016年，美国仍有约1/4的居民没有医疗保险。

(3)公共管理的第三个职能是政策评估。政策评估是对政策实施效果进行监测、分析和评价的过程，有助于发现问题、改进政策。以我国“蓝天保卫战”为例，2013年，我国政府启动了“大气污染防治行动计划”，旨在改善空气质量。经过多年努力，我国空气质量得到显著改善。据环境保护部公布的数据，2017年全国空气质量优良天数比例为74.2%，较2013年提高10.3个百分点。然而，政策评估也发现，部分地区的空气质量改善效果并不理想，需要进一步优化政策。

(4)公共管理的过程包括计划、组织、领导、控制等环节。以我国某城市为例，该市为解决交通拥堵问题，制定了《交通拥堵治理行动计划》。在计划阶段，该市对交通拥堵现状进行了详细分析，明确了治理目标。在组织阶段，成立了专门的治理工作领导小组，统筹协调各方资源。在领导阶段，市长亲自担任组长，定期召开会议研究解决方案。在控制阶段，通过建立监测系统，实时掌握交通拥堵情况，及时调整治理措施。这一过程的成功实施，有效缓解了该市的交通拥堵问题。

(5)公共管理过程中，公众参与也是一个重要环节。以我国某市为例，为改善城市环境，该市开展了“美丽家园”行动，鼓励市民参与环境整治。通过举办环保知识讲座、开展志愿服务活动、设立举报热线等方式，提高了市民的环保意识。据统计，自行动开展以来，该市参与环保活动的人数超过10万人次，有效提升了城市环境质量。这一案例表明，公众参与是公共管理成功的关键因素之一。

第三章公共管理与公共政策

第三章公共管理与公共政策

(1)公共政策是公共管理的重要组成部分，它涉及政府如何制定、实施和评估旨在解决社会问题的行动计划。以教育政策为例，我国近年来实施了“全面二孩”政策，旨在应对人口老龄化问题。根据国家统计局数据，2016年出生人口为1,820万，较2015年增长11.0%，显示出政策对人口结构的积极影响。

(2)公共政策的制定通常遵循一定的程序，包括问题识别、目标设定、方案选择、政策评估等步骤。例如，美国在应对气候变化方面，通过了《清洁电力计划》，旨在减少温室气体排放。该政策通过设定碳排放上限，推动电力行业向清洁能源转型。据美国环保署报告，该计划实施后，预计到2030年，美国温室气体排放量将比