公共行政学_原创精品文档.docxVIP

PAGE

1-

公共行政学

第一章公共行政学概述

公共行政学是一门研究公共组织管理、公共政策制定与实施、公共事务治理以及公共服务提供的学科。它起源于19世纪末，随着工业化和城市化进程的加快，公共事务日益复杂，对公共管理提出了更高的要求。公共行政学旨在探讨如何通过科学的管理方法和技术，提高公共组织的效率和效能，促进社会公平与正义。在我国，公共行政学的研究与实践紧密结合，不断吸收借鉴国外先进经验，形成了具有中国特色的公共行政理论体系。

公共行政学的研究对象主要包括公共组织、公共政策、公共事务和公共服务。公共组织是公共行政学研究的核心，它包括政府机构、事业单位、社会团体等。公共政策是公共组织制定的旨在解决社会问题的行动计划，它涉及政策制定、政策执行、政策评估等环节。公共事务是指公共组织管理的各种社会事务，如教育、卫生、交通、环保等。公共服务是指公共组织提供的满足公众需求的公共产品和服务，如公共安全、社会保障、公共服务设施等。

公共行政学的研究方法多样，包括定性研究、定量研究、案例研究、比较研究等。定性研究侧重于对公共行政现象的描述和分析，如政策文本分析、访谈等；定量研究则通过数据收集和分析，对公共行政现象进行量化评估，如问卷调查、统计分析等；案例研究则通过对具体案例的深入分析，揭示公共行政问题的本质和规律；比较研究则通过对不同国家、地区或组织的公共行政实践进行比较，寻找共性和差异，为我国公共行政改革提供借鉴。

公共行政学的研究内容丰富，涵盖了公共行政的基本理论、公共组织管理、公共政策分析、公共事务治理、公共服务提供等多个方面。公共行政的基本理论包括行政学原理、行政伦理、行政法学等，为公共行政实践提供理论指导。公共组织管理研究公共组织的结构、职能、人员配置、领导力等方面，以提高公共组织的运行效率。公共政策分析则关注政策的制定、执行和评估，以实现政策目标。公共事务治理探讨如何有效管理公共事务，满足公众需求。公共服务提供则关注如何提高公共服务的质量和效率，提升公众满意度。随着社会的发展，公共行政学的研究领域不断拓展，如电子政务、公共危机管理、公共伦理等新兴领域逐渐成为研究热点。

第二章公共行政的历史与发展

(1)公共行政学的历史可以追溯到19世纪末，当时随着工业化和城市化进程的加快，公共事务日益复杂，对公共管理提出了更高的要求。这一时期，美国学者伍德罗·威尔逊发表了《行政研究》一文，标志着公共行政学的诞生。威尔逊主张将行政管理从政治活动中分离出来，强调专业化和科学化的管理方法。此后，公共行政学逐渐成为一门独立的学科，并在世界范围内得到广泛研究。

(2)20世纪初，公共行政学的发展进入了一个新的阶段。美国学者古德诺提出了“政治-行政二分法”，强调政治与行政的分离，为公共行政学的发展奠定了理论基础。在这一时期，泰勒的科学管理理论对公共行政学产生了深远影响，推动了公共行政的效率革命。例如，美国联邦政府通过实施预算控制、绩效评估等制度，提高了行政效率。同时，公共行政学的研究开始关注行政伦理和行政法学等问题。

(3)20世纪中叶以后，公共行政学进入了一个多元化的发展阶段。随着新公共管理运动的兴起，公共行政学开始关注市场机制、绩效管理、顾客导向等理念。在这一时期，英国、新西兰等国的政府改革取得了显著成效。例如，英国在20世纪90年代实施了“公民宪章”和“公共服务标准”，提高了公共服务质量。此外，公共行政学的研究领域也不断拓展，如电子政务、公共伦理、公共危机管理等新兴领域逐渐成为研究热点。据统计，全球范围内公共行政学的研究论文数量在20世纪90年代以来增长了近三倍。

第三章公共行政的基本理论

(1)公共行政的基本理论体系包括行政学原理、行政伦理、行政法学等多个方面。行政学原理作为公共行政学的基石，主要研究公共组织的结构、职能、管理方法等。以美国为例，根据美国国家绩效评估委员会（NPCA）的数据，自1993年以来，美国政府通过引入绩效管理，提高了公共服务的效率和效果。例如，纽约市在实施绩效管理后，公共安全部门的犯罪率降低了20%。

(2)行政伦理在公共行政中扮演着至关重要的角色，它关注公共行政人员在决策和执行过程中的道德规范和行为准则。根据2019年的一项全球调查，超过80%的受访者认为公共行政人员的道德行为对政府公信力至关重要。例如，韩国前总统朴槿惠因涉嫌受贿和滥用职权而被弹劾，这一事件引发了韩国民众对公共行政伦理的关注。

(3)行政法学是公共行政学的重要组成部分，它研究公共行政法律关系、法律规范和法律制度。以我国为例，自2003年以来，我国政府推行了一系列行政体制改革，如行政审批制度改革、政府信息公开制度等。根据《中国法治发展报告》的数据，自2008年至2018年，我国政府审批事项平均减少了一半，有效提高了行政效率。此外，行政法学