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公共管理基础复习题

一、公共管理概述

公共管理是一门研究如何有效地管理和运作公共组织以实现公共利益的专业学科。它涵盖了政府和非政府组织在提供公共服务、制定政策、维护社会秩序等方面的活动。公共管理的发展历程与社会经济结构的变迁密切相关，从早期的封建社会到现代市场经济，公共管理的理论和实践都经历了深刻的变化。在现代社会，公共管理面临着诸多挑战，如资源分配不均、政策执行困难、公民参与度低等，这些挑战要求公共管理者具备更高的专业素养和创新能力。

公共管理的核心目标是实现公共利益的最大化，这要求公共管理者不仅要关注政策制定和执行的效率，还要关注政策的公平性和可持续性。为了实现这一目标，公共管理者需要具备跨学科的知识体系，包括政治学、经济学、社会学、法学等多个领域的知识。此外，公共管理者还需要掌握一定的管理技能，如领导力、沟通协调能力、决策能力等，以便在复杂多变的环境中有效地应对各种挑战。

在公共管理的实践中，公共管理者需要遵循一系列的原则和规范。这些原则和规范包括法治原则、民主原则、公平原则、效率原则和责任原则等。法治原则强调公共管理活动必须依法进行，确保公共权力的合法性和正当性；民主原则强调公共管理活动的公开透明，保障公民的知情权和参与权；公平原则强调公共资源和服务应公平分配，确保社会公平正义；效率原则强调公共管理活动的经济性和有效性，提高公共服务的效率；责任原则强调公共管理者对公众负责，确保公共管理的责任落实。

公共管理作为一门实践性很强的学科，其理论与实践的结合对于提升公共管理水平和实现公共利益具有重要意义。随着全球化和信息化的快速发展，公共管理领域也呈现出新的发展趋势，如公共管理与私营部门合作、电子政务、可持续发展等。这些新趋势要求公共管理者不断更新知识，提高自身的综合素质，以适应不断变化的社会环境。

二、公共管理职能与目标

(1)公共管理的职能是多方面的，主要包括规划、组织、领导、协调和控制等。规划职能要求公共管理者能够对未来的发展趋势进行预测，制定合理的政策目标和实施方案。在规划过程中，公共管理者需要充分考虑社会需求、资源状况、技术发展等因素，确保规划的科学性和可行性。组织职能则涉及将规划转化为具体的行动，包括人员配置、机构设置、流程设计等。领导职能要求公共管理者能够激励和引导团队成员，形成团队合力，实现共同目标。协调职能则强调公共管理者在各部门、各层级之间建立有效的沟通与协作机制，确保政策执行的一致性和效率。控制职能则是对公共管理活动进行监督和评估，确保各项任务按计划完成，并对偏差进行调整。

(2)公共管理的目标旨在实现公共利益的最大化，具体包括以下几个方面：首先，保障社会公平正义，通过政策制定和执行，减少社会不平等现象，促进社会和谐稳定。其次，提高公共服务质量，通过优化资源配置、创新服务模式，满足人民群众日益增长的美好生活需要。再次，促进经济发展，通过制定和实施宏观经济政策，推动经济增长，提高人民生活水平。此外，保护生态环境，通过环境政策和管理，实现可持续发展，保障人民群众的生存环境。最后，维护国家安全和社会稳定，通过国家安全政策和措施，防范和化解各类安全风险，确保国家长治久安。

(3)公共管理的职能与目标之间存在着密切的联系。公共管理的职能是实现公共管理目标的手段，而公共管理的目标则是公共管理职能的最终指向。在公共管理实践中，公共管理者需要根据具体的社会需求和政策目标，合理配置资源，优化管理流程，提高管理效率。同时，公共管理者还需关注政策执行过程中的公平性、公正性和透明度，确保公共管理目标的实现。此外，公共管理者还需具备较强的创新意识和能力，以应对不断变化的社会环境和挑战，推动公共管理理论和实践的不断发展。总之，公共管理的职能与目标共同构成了公共管理活动的核心内容，对于提升公共管理水平、实现公共利益具有重要意义。

三、公共管理主体

(1)公共管理主体主要包括政府、非政府组织、企业和社会公众。在许多国家，政府是公共管理的核心主体，负责制定和执行公共政策，提供公共服务。例如，根据联合国开发计划署的数据，全球公共支出占国内生产总值的比例平均为25%，而在一些发展中国家，这一比例甚至超过40%。以中国为例，政府在社会管理和服务方面的投入逐年增加，近年来公共支出占GDP的比例保持在20%以上。

(2)非政府组织（NGO）在公共管理中也发挥着重要作用。这些组织通常由志愿者组成，致力于解决社会问题，如贫困、教育、环境保护等。据统计，全球有超过700万个注册的NGO，它们在各个领域开展活动，为公众提供多样化的服务。以美国的“美国心脏协会”为例，该组织通过社区教育活动，成功降低了心脏病和中风的发生率，提高了公众的健康意识。

(3)企业在公共管理中的角色也日益凸显。随着全球化和市场经济的深入发展，企业不