政府采购货物和服务招标投标管理办法财政部令第87号.docxVIP

?摘要：本文详细解读了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）。阐述了办法出台的背景与意义，对办法中的重要条款，如适用范围、招标方式、采购文件编制、开标评标定标程序、质疑投诉处理等进行了深入分析，旨在帮助相关人员更好地理解和运用该办法，规范政府采购货物和服务招标投标活动，提高采购效率和质量，保障政府采购当事人的合法权益。

一、引言

政府采购作为公共财政管理的重要组成部分，对于规范公共支出、提高财政资金使用效益、促进廉政建设等具有重要意义。随着经济社会的发展和政府采购制度的不断完善，为进一步加强政府采购货物和服务招标投标活动的管理，财政部出台了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）。该办法对原有的相关规定进行了修订和完善，适应了新形势下政府采购工作的需要，为政府采购活动提供了更加明确、具体和可操作的规范。

二、办法出台的背景与意义

（一）背景

1.适应政府采购制度改革的需要

随着政府采购制度改革的不断推进，原有的管理办法在一些方面已不能满足实际工作的要求。例如，在电子采购、信用评价、公平竞争审查等方面需要进一步明确规定，以更好地适应政府采购工作的发展变化。

2.解决实践中存在的问题

在政府采购货物和服务招标投标活动中，存在一些突出问题，如采购文件编制不规范、评标标准不科学、质疑投诉处理机制不完善等，影响了采购活动的公正性和效率，需要通过修订办法加以解决。

（二）意义

1.规范采购行为

为政府采购货物和服务招标投标活动提供了统一、明确的行为准则，使采购人、采购代理机构和供应商等各方的行为有章可循，有助于规范采购程序，提高采购透明度。

2.提高采购质量和效率

通过对采购文件编制、开标评标定标等环节的规范，能够保证评标结果更加公正合理，选择到更符合需求的货物和服务，同时减少采购环节的不必要延误，提高采购效率。

3.保障当事人合法权益

明确了各方当事人的权利和义务，完善了质疑投诉处理机制，为当事人维护自身合法权益提供了有力保障，促进政府采购活动的公平公正开展。

4.促进廉政建设

严格规范的采购程序和监督机制，有助于减少采购活动中的腐败行为，加强廉政风险防控，提高财政资金使用的安全性和效益。

三、适用范围

本办法适用于在中华人民共和国境内开展的政府采购货物和服务招标投标活动。所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。所称服务，是指除货物以外的其他政府采购对象，包括工程咨询、设计、监理、维修、培训等。

办法明确了适用范围，将货物和服务招标投标活动纳入统一的管理框架，避免了不同类型采购活动在管理上的差异，为全面规范政府采购行为奠定了基础。同时，强调在境内开展活动，体现了国家对政府采购活动的主权管理和对国内市场的保护。

四、招标方式

（一）公开招标

公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。

公开招标的优点在于能够广泛吸引潜在供应商参与竞争，保证充分的市场竞争，从而实现采购资金的最佳效益，提高采购的透明度和公正性。同时，通过公开的招标程序，采购人可以选择到质量可靠、价格合理的货物和服务。

（二）邀请招标

符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：

1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；

2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。

邀请招标在一定程度上缩小了竞争范围，但它适用于特定的采购情形，有利于在保证采购质量的前提下，提高采购效率，降低采购成本。对于一些专业性较强、供应商数量有限的采购项目，邀请招标方式能够更有针对性地选择合适的供应商。

（三）竞争性谈判

符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：

1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；

2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；

3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；

4.不能事先计算出价格总额的。

竞争性谈判方式灵活高效，能够在较短时间内确定成交供应商，适用于一些紧急采购或需求不明确的项目。通过与多家供应商进行谈判，可以促使供应商提供更符合采购人需求的方案和价格，满足采购人的特殊要求