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持续防风险，加力稳楼市——2025年政府工作报告中房地
产相关内容解读
联合资信工商评级一部朱一汀卢瑞
房地产行业仍处于风险防范及化解的重要阶段，在“牢牢守住不发生系
统性风险底线”的前提下，2025年政府工作报告指出要“持续用力推动房地
产市场止跌回稳”，并首提“稳住楼市股市”“有效防范房企债务违约风险”，
表现出政府对于稳住房地产的决心。围绕“去库存”要求，在供应端控制增
量、盘活存量，给予城市政府在“收储”时更大自主权；在需求端通过持续
调整限制性政策，充分释放住房需求潜力，推动“好房子”的建设。预计未
来一段时间，在取消核心城市剩余限制政策、优化公积金贷款等方面仍有较
大实施空间；房企有望获得更加直接的融资支持，通过“换仓”改善土储结
构，加快资金回流，并调整经营模式以适应房地产发展新要求。
研究报告1
自2024年9月中央政治局会议定调“房地产市场止跌回稳”以来，房地产市场
得到阶段性提振效果。但房地产行业仍处于风险防范及化解的重要阶段，在“牢牢守
住不发生系统性风险底线”的前提下，2025年政府工作报告（以下简称“报告”）指
出要“持续用力推动房地产市场止跌回稳”，并首提“稳住楼市股市”，表现出政府对
于稳住房地产的决心；同时，发挥房地产融资协调机制作用，有效防范房企债务违约
风险。在接下来的政府工作中，报告表示要围绕“去库存”要求，在供应端控制增量、
盘活存量，给予城市政府在收购主体、价格和用途方面更大自主权；在需求端通过持
续调整限制性政策，释放刚性及改善性住房需求潜力，推动“好房子”的建设，以加
快构建房地产发展新模式。
表1近三年政府工作报告房地产相关表述对比
领域2023年2024年2025年
因城施策调减限制性措
施，充分释放刚性和改善
性住房需求潜力；优化城
优化房地产政策，对不
市空间结构和土地利用方
同所有制房地产企业合
未提及，仍以“房住不式，合理控制新增房地产
房地产调控政策理融资需求要一视同仁
炒”为主基调用地供应。盘活存量用地
给予支持，促进房地产市
和商办用房，推进收购存
场平稳健康发展
量商品房，在收购主体、
价格和用途方面给予城
市政府更大自主权
发挥房地产融资协调机制
有效防范化解优质头部房标本兼治化解房地产风
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