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丁煌《行政学原理》考研笔记

第一章行政学的基本概念与理论框架

第一章行政学的基本概念与理论框架

(1)行政学是一门研究国家行政机关及其活动规律的科学，它以国家行政活动为研究对象，探讨行政现象、行政行为、行政制度、行政过程等方面的知识。行政学的基本概念包括行政、政府、公共管理、公共政策等，这些概念构成了行政学的理论框架。在行政学的发展过程中，不同的学者提出了多种理论，如古典行政理论、行为行政理论、系统行政理论、公共选择理论等，这些理论从不同角度对行政现象进行了分析和解释。

(2)古典行政理论强调行政效率和组织结构的重要性，认为行政活动应该遵循科学管理原则，实现行政组织的合理化。行为行政理论则关注行政人员的心理和行为，强调人际关系和组织文化对行政效率的影响。系统行政理论将行政组织视为一个开放的系统，强调系统内部各要素之间的相互作用和外部环境的影响。公共选择理论则从经济学角度分析行政决策过程，认为行政人员如同经济人一样，在决策时会追求自身利益的最大化。

(3)在行政学的理论框架中，行政职能和行政行为是核心概念。行政职能是指行政机关在履行国家管理职责过程中所承担的任务和功能，包括立法、执法、司法、公共服务等。行政行为则是指行政主体在履行职能过程中所采取的具体行动，如制定政策、发布命令、提供服务、处理纠纷等。行政职能和行政行为的合理性和有效性是行政学研究的重点，也是提高行政效率、实现公共利益的关键。

第二章行政组织与行政体制

第二章行政组织与行政体制

(1)行政组织是国家行政机关为实现其职能而设置的结构体系，包括各级政府、政府部门及其下属机构。行政组织的设置和结构对于行政效率、行政决策和行政执行的成败具有重要影响。行政体制则是指国家行政组织的设置、职能划分、权力配置、运行机制等方面的制度安排。在行政学研究中，行政组织和行政体制的合理性、有效性和适应性是关注的焦点。

(2)行政组织的设计需要遵循一定的原则，如职能明确、层级分明、权责一致、精简高效等。职能明确要求行政组织内部各机构职责清晰，避免职能交叉和重叠；层级分明则强调行政组织内部的层级结构要合理，有利于信息传递和决策执行；权责一致要求行政组织内部权力和责任相对应，防止权力滥用和责任不清；精简高效则要求行政组织在满足职能需求的同时，力求减少冗余，提高工作效率。行政体制的优化对于提升行政组织整体效能具有重要意义。

(3)行政体制的改革是提高行政效率、促进政府职能转变的重要手段。改革内容主要包括行政组织结构的调整、职能的优化配置、权力的合理划分、运行机制的完善等。行政组织结构的调整旨在实现职能优化，提高行政效率；职能的优化配置要求合理划分政府与社会、市场之间的关系，明确政府职责；权力的合理划分要求在保证政府权威的同时，防止权力过于集中和滥用；运行机制的完善则要求建立科学、规范、高效的行政决策、执行和监督机制。通过改革，行政体制将更加适应社会发展和国家治理需求。

第三章行政职能与行政行为

第三章行政职能与行政行为

(1)行政职能是国家行政机关根据宪法和法律赋予的职责和任务，是行政组织存在和发展的基础。在现代社会，行政职能日益多元化，涵盖了经济、社会、文化、环境等多个领域。以我国为例，行政职能主要包括经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等。据统计，2019年我国政府实施的经济调节职能中，财政支出占比达到30%，而市场监管职能中，行政执法案件数量同比增长了15%。以某市为例，该市在2018年通过实施市场监管职能，成功查处了1000余起违法经营案件，维护了市场秩序。

(2)行政行为是行政主体在履行行政职能过程中所采取的具体行动，包括抽象行政行为和具体行政行为。抽象行政行为是指行政主体制定、发布具有普遍约束力的规范性文件，如行政法规、规章等。具体行政行为则是指行政主体针对特定对象实施的行政行为，如行政许可、行政处罚、行政强制等。以某省为例，2019年该省共发布行政法规10部，规章50余部，涉及环境保护、市场监管、社会管理等多个领域。在具体行政行为方面，某市在2018年共办理行政许可事项5000余件，行政处罚案件3000余件，有效维护了社会秩序。

(3)行政职能与行政行为的合理配置和有效实施，对于保障国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。以我国为例，近年来，政府不断优化行政职能，加强市场监管，提高公共服务水平。在行政职能调整过程中，政府将部分职能下放给市场和社会，提高了行政效率。例如，2018年，我国政府取消了423项行政审批事项，降低了市场准入门槛。在行政行为实施方面，政府注重规范行政权力运行，强化行政监督。以某县为例，2019年该县通过设立行政服务中心，实现了行政审批事项“一窗受理、一站式服务”，提高了行政效率。此外，政府还加大了对行政行为的