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《公共管理学》(陈振明)考研笔记(完美版)

第一章公共管理概述

(1)公共管理作为一门学科，研究的是政府和非政府组织如何有效管理和解决社会问题，实现公共利益最大化。其核心目标是通过对公共事务的合理规划、组织、领导和控制，推动社会稳定与发展。随着社会经济的快速发展和政府职能的转变，公共管理的重要性日益凸显，成为现代国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。

(2)公共管理的研究对象包括公共政策的制定与实施、公共服务的提供与管理、公共资源的配置与利用以及公共组织的行为与效能等方面。在这一领域，学者们提出了多种理论框架和方法论，如新公共管理理论、公共选择理论、治理理论等，这些理论为公共管理实践提供了理论指导和分析工具。

(3)公共管理的实践领域广泛，涵盖了教育、卫生、交通、环境保护、社会保障等多个方面。公共管理者需要具备跨学科的知识和技能，能够运用科学的方法和工具来分析和解决实际问题。同时，公共管理强调的是以公众需求为导向，通过提高管理效率和服务质量，满足人民群众对美好生活的向往，促进社会的和谐与进步。

第二章公共管理理论

(1)公共管理理论是公共管理学科的基础，它为公共管理实践提供了理论指导和方法论支持。在新公共管理理论的引领下，公共管理强调市场机制在公共服务领域的应用，提倡政府职能的市场化、民营化和公共服务的多样化。这一理论的出现，打破了传统的官僚管理模式，为公共部门改革提供了新的思路。新公共管理理论的核心观点包括：效率、效能、客户导向、竞争和创新。在这一理论框架下，公共管理实践开始关注成本效益分析、绩效评估和客户满意度等方面。

(2)公共选择理论是公共管理理论中的重要分支，它从经济学视角分析了政府决策行为和市场机制在公共领域的作用。公共选择理论认为，政府官员同样受到自利动机的影响，他们的决策过程同样存在信息不对称和利益冲突。基于此，公共选择理论提出了许多政策建议，如政治市场机制、政府规制和制度设计等，以减少政府决策的失误和腐败现象。此外，公共选择理论还强调政治参与的重要性，认为公民参与能够促进政府决策的民主化和透明化。

(3)治理理论是公共管理理论中的另一个重要领域，它强调在公共管理过程中，政府、市场、社会等多种主体之间的互动与合作。治理理论认为，政府不再是公共管理的唯一主体，公共管理活动需要多种主体共同参与。治理理论强调网络化、合作和多元化，主张通过建立伙伴关系、政策网络和社区参与等方式，提高公共管理的效率和质量。治理理论在解决公共问题、提供公共服务、配置公共资源等方面提供了新的思路和方法，对于推动公共管理改革和提升政府治理能力具有重要意义。

第三章公共管理职能与过程

(1)公共管理的职能主要包括规划、组织、领导和控制。以城市规划为例，规划职能涉及对城市发展的长远规划，如交通、住房、绿化等基础设施的布局。据《中国城市发展报告》显示，近年来我国城市人均绿地面积逐年上升，从2010年的8.9平方米增长到2019年的12.2平方米。组织职能则体现在公共部门内部的组织结构和管理体系上，例如，我国政府机构改革后，行政效率得到显著提升，2018年政府机构改革后，中央国家机关人员编制精简幅度达到9.3%。领导职能强调领导者如何激励和引导员工，以实现组织目标，如某地方政府通过实施“领导干部联系点”制度，有效提升了地方政府的服务能力和群众满意度。

(2)公共管理过程是公共管理职能实现的途径，包括决策、执行、监督和评估等环节。以环境保护政策为例，决策阶段需要综合考虑环境、经济和社会因素，制定合理的政策目标。据《中国环境统计年鉴》数据，2019年我国空气质量优良天数比例达到81.8%，较2015年提高了约10个百分点。执行阶段则涉及政策的具体实施，如某城市通过实施“河长制”，有效改善了城市水环境质量。监督环节确保政策执行的有效性，例如，我国各级政府设立监察机构，对公共资金使用情况进行监督。评估阶段则对政策效果进行评价，以指导后续政策的制定和调整。

(3)公共管理职能与过程的有效实施，需要依靠一系列的管理工具和技术。如绩效管理工具，通过设定绩效目标、监控绩效进展和评估绩效成果，提高公共部门的工作效率。以某市政府绩效管理为例，通过引入绩效管理工具，政府部门的绩效水平提高了20%。此外，公共管理还需要运用信息技术，如大数据、云计算等，以提高管理效率和决策科学性。例如，某城市利用大数据技术，实现了对城市交通拥堵的实时监测和动态调控，有效缓解了交通压力。这些管理工具和技术的应用，为公共管理职能与过程的优化提供了有力支持。

第四章公共管理组织与行为

(1)公共管理组织是公共管理活动的基础，其结构、文化和领导风格对组织效能有着重要影响。以我国某市政府为例，其组织结构通过实施扁平化管理，减少了层级，提高了决策效率。同时，组