有色集团实行混合所有制经济改革总体方案整体改制10-14.docx

?一、引言

随着我国经济体制改革的不断深入，混合所有制经济改革已成为国有企业改革的重要方向。有色集团作为国有重要骨干企业，为适应市场竞争，提升企业活力与效率，决定实施混合所有制经济改革并进行整体改制。本方案旨在阐述改革的总体思路、目标任务、具体措施及实施步骤，确保改革顺利推进，实现有色集团的可持续发展。

二、改革背景与意义

（一）背景

1.市场竞争压力：有色金属行业市场竞争激烈，国内外同行纷纷加快转型升级步伐。有色集团面临着资源获取难度增加、产品附加值低、成本控制压力大等问题，传统发展模式难以为继。

2.政策导向要求：国家大力推动国有企业混合所有制经济改革，出台了一系列政策文件，为有色集团改革提供了政策依据和方向指引。

3.企业自身发展需求：有色集团内部存在产权结构单一、治理机制不完善、创新能力不足等问题，制约了企业的进一步发展壮大。

（二）意义

1.优化产权结构：引入多元化资本，改善股权结构，形成有效的制衡机制，提高企业决策的科学性和透明度。

2.增强企业活力：激发各类资本的积极性和创造性，促进资源整合与优化配置，提升企业市场竞争力和抗风险能力。

3.完善治理机制：借鉴现代企业治理经验，建立健全公司治理结构，提高企业治理水平，实现可持续发展。

4.推动行业发展：作为行业龙头企业，改革成功将为有色金属行业的混合所有制改革提供示范和借鉴，推动整个行业健康发展。

三、改革总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的总体要求，坚持社会主义市场经济改革方向，以产权制度改革为核心，以优化股权结构为重点，以完善公司治理为关键，积极稳妥推进混合所有制经济改革，实现有色集团高质量发展。

（二）基本原则

1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和政策规定，确保改革合法合规进行。

2.市场导向原则：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重市场规律，通过市场化运作推进改革。

3.稳妥推进原则：加强风险评估与防控，积极稳妥推进改革，确保企业稳定发展。

4.互利共赢原则：保障各类股东合法权益，实现国有资本、民营资本等各方利益共享、共同发展。

（三）目标任务

通过整体改制，实现有色集团股权多元化，完善公司治理结构，建立现代企业制度，增强企业核心竞争力和可持续发展能力。具体目标如下：

1.股权结构优化：引入战略投资者和财务投资者，使国有股比例合理降低，形成多元化股权结构。

2.治理机制完善：建立健全董事会、监事会等治理机构，规范运作流程，提高决策效率和监督效能。

3.经营业绩提升：到[具体年份]，实现营业收入、利润总额等主要经济指标年均增长[X]%以上。

4.创新能力增强：加大研发投入，提高自主创新能力，培育一批具有市场竞争力的新产品和新技术。

四、整体改制具体措施

（一）清产核资与产权界定

1.清产核资：委托专业中介机构对有色集团的资产、负债、权益进行全面清查核实，摸清家底，确保国有资产不流失。

2.产权界定：按照国家有关法律法规和政策规定，明确企业各类资产的产权归属，妥善处理历史遗留问题。

（二）制定改制方案

1.方案内容：改制方案包括企业基本情况、改制的必要性和可行性、改制方式、股权结构设置、法人治理结构安排、员工安置方案、债权债务处理等内容。

2.方案论证：组织专家、相关部门和企业员工代表对改制方案进行论证，广泛征求意见，确保方案科学合理、切实可行。

（三）引入战略投资者

1.投资者选择标准：制定严格的战略投资者选择标准，优先选择与有色集团产业协同性强、具有资金、技术、市场等优势的企业。

2.引进方式：通过公开挂牌、招标等方式，面向国内外公开征集战略投资者，确保引进过程公开、公平、公正。

（四）员工持股计划

1.持股范围：根据岗位重要性、贡献大小等因素，确定员工持股范围，原则上包括企业经营管理层、核心技术人员、业务骨干等。

2.持股方式：员工通过设立持股平台间接持有公司股份，持股平台按照有限合伙企业形式设立。

3.股份来源：员工持股所需股份通过向战略投资者或原有股东受让、公司增资扩股等方式取得。

（五）完善公司治理结构

1.董事会建设：优化董事会组成结构，增加外部董事比例，建立健全董事会决策机制和工作制度，提高董事会决策的科学性和独立性。

2.监事会建设：加强监事会监督职能，完善监事会工作制度，确保监事会有效发挥监督作用。

3.经