公共财务 (2)_原创精品文档.docxVIP

PAGE

1-

公共财务(2)

一、公共财务概述

(1)公共财务作为国家治理的基础和重要组成部分，承担着筹集、分配和使用公共资源的重要职责。根据国家统计局数据显示，我国公共财政支出从2010年的10.3万亿元增长至2020年的20.1万亿元，增长了近一倍。这一增长反映了国家对基础设施、社会保障、教育、医疗等领域的投入不断增加。以基础设施建设为例，近年来我国投入了大量资金用于高速公路、铁路、机场等交通设施的建设，这不仅提升了国民经济的运行效率，也为人民生活带来了便利。例如，2019年，我国铁路运营总里程达到13.9万公里，其中高速铁路运营里程超过3.5万公里，位居世界首位。

(2)公共财务的运作涉及多个环节，包括预算编制、执行、监督和评价。预算编制是公共财务管理的核心环节，其目的是确保公共资源的合理分配和有效使用。以2020年我国政府预算为例，中央一般公共预算支出安排为20.8万亿元，比2019年增长3.1%。在预算执行过程中，各级财政部门严格按照预算规定进行资金分配，确保了各项民生政策的落实。例如，在疫情防控期间，财政部门迅速调整预算，将大量资金用于疫情防控和民生保障，有效缓解了疫情对经济社会的影响。

(3)公共财务风险是指公共资源筹集、分配和使用过程中可能出现的各种不确定性因素。这些风险可能来源于宏观经济波动、政策调整、自然灾害等因素。以2018年美国发生的“政府关门”事件为例，由于国会未能就预算达成一致，导致联邦政府部分部门停摆，影响了约80万联邦员工的工资发放。这一事件凸显了公共财务风险对国家治理和社会稳定的重要性。为了防范和化解公共财务风险，我国建立了包括财政风险预警、风险评估、风险防控等在内的风险管理体系，通过加强财政监管、优化预算管理、完善财政政策等措施，确保公共财务的稳健运行。

二、公共财务管理体系

(1)公共财务管理体系是我国财政管理的重要组成部分，包括预算管理、财政监督、会计核算、政府采购、国有资产管理等多个子系统。预算管理作为核心环节，旨在确保财政资金合理分配和高效使用。据财政部数据，2020年我国一般公共预算收入为20.25万亿元，支出为24.64万亿元，收支规模再创新高。例如，在“十三五”期间，我国通过预算管理，实现了对教育、医疗、社保等民生领域的重点投入，有效促进了社会公平与和谐。

(2)财政监督是公共财务管理体系的重要保障，旨在提高财政资金使用效率，防范和化解财政风险。近年来，我国加大了财政监督力度，实施了预算绩效管理、审计全覆盖等制度。据审计署报告，2019年全国各级审计机关共完成审计项目10.2万个，审计覆盖面达到98.8%。在政府采购方面，我国推行电子化采购，提高了采购效率和透明度。据统计，2020年我国政府采购规模达到10.1万亿元，同比增长了3.5%。

(3)国有资产管理是公共财务管理体系的重要内容，旨在优化国有资产布局，提高国有资产运营效率。我国通过实施国有企业改革，推进国有资本布局优化，强化国有资本经营预算管理。根据国资委数据，截至2020年底，全国国有企业资产总额达到192.8万亿元，同比增长7.5%。在会计核算方面，我国不断完善会计准则，提高会计信息质量。例如，2019年1月1日起实施的《企业会计准则》新规，对提高企业财务报告质量、增强会计信息透明度起到了积极作用。

三、公共财务风险与控制

(1)公共财务风险控制是保障国家财政安全和社会稳定的关键。以2018年我国地方政府债务为例，当年地方政府债务余额达到30.4万亿元，同比增长了11.8%。为控制风险，我国实施了债务限额管理，严格控制地方政府债务规模，确保债务风险处于可控范围。例如，2020年，地方政府新增债务限额为3.65万亿元，较上年有所下降。

(2)风险评估是公共财务风险控制的重要手段。我国建立了较为完善的财政风险预警体系，通过定期对财政收支、债务、投资等数据进行监测和分析，及时识别和评估潜在风险。例如，2019年，我国对地方政府债务风险进行了全面评估，发现部分地区债务风险较高，随即采取了风险防控措施。此外，审计部门对财政资金使用情况进行审计，强化了对风险的监督和制约。

(3)风险控制措施包括加强财政纪律、完善预算管理制度、推进财政体制改革等。例如，我国实施零基预算制度，对预算编制进行彻底改革，提高了预算的科学性和合理性。同时，加强财政纪律，严格执行预算法，对违反财政纪律的行为进行严肃处理。此外，推进财政体制改革，如深化国税地税体制改革，有助于优化税收体系，提高财政资金使用效率，降低公共财务风险。据统计，2019年，我国税收收入占国内生产总值的比重为16.4%，较上年有所下降，表明财政体制改革取得了积极成效。