公共管理的责任与监控2.docxVIP

PAGE

1-

公共管理的责任与监控2

一、公共管理责任概述

公共管理责任是现代社会中政府及其公共部门在履行公共职能、提供公共服务过程中所承担的义务和使命。这种责任不仅关系到政府形象和公共信任，更直接影响到社会稳定和经济发展。公共管理责任的核心在于确保公共资源的合理分配和有效利用，以及公共服务的公平性和效率。在全球化、信息化和多元化的时代背景下，公共管理责任面临着前所未有的挑战和机遇。首先，公共管理责任要求政府具备前瞻性的规划能力，能够准确把握社会发展趋势，制定符合国情的政策。其次，公共管理责任要求政府提高决策透明度，广泛听取公众意见，确保政策制定的科学性和民主性。此外，公共管理责任还要求政府强化执行力，确保政策落实到位，切实解决人民群众的实际问题。

随着社会结构的复杂化和利益诉求的多元化，公共管理责任的内涵和外延也在不断拓展。在传统领域，如教育、医疗、社会保障等，公共管理责任体现在提供基本公共服务、保障公民基本权益等方面。在新兴领域，如环境保护、网络安全、反恐防暴等，公共管理责任则要求政府具备应对新问题、新挑战的能力。这种责任意识的提升，不仅需要政府自身不断调整和优化职能，还需要社会各界共同参与，形成合力。在这个过程中，公共管理责任成为衡量政府治理能力和水平的重要标准。

在我国，公共管理责任的建设是一个长期而复杂的过程。从历史经验来看，公共管理责任的建设需要坚持法治原则，完善相关法律法规，确保责任追究有法可依。同时，还需要加强制度建设，建立健全公共管理责任体系，明确各级政府、各部门的职责分工。此外，公共管理责任的实现还依赖于政府官员的素质和能力，因此，加强公务员队伍建设，提高其责任意识和业务水平，也是公共管理责任建设的重要一环。总之，公共管理责任的建设是一个系统工程，需要政府、社会、市场等多方共同努力，才能实现公共管理责任的全面履行。

二、公共管理责任的内涵与特征

(1)公共管理责任的内涵丰富，涵盖了政府及其公共部门在履行公共职能、提供公共服务过程中所承担的多重义务。这一责任不仅包括对公众的直接责任，如保障公民基本权益、提供基本公共服务等，还包括对社会整体的间接责任，如促进社会公平、维护社会稳定等。以我国为例，近年来，政府在教育领域的投入逐年增加，2019年全国财政性教育经费支出为4.76万亿元，占GDP的4.04%，这一投入有力地保障了教育公平，提高了国民素质。同时，政府在社会养老保障体系上的责任也日益凸显，截至2020年底，我国基本养老保险参保人数达到9.87亿人，基本医疗保险参保人数达到13.6亿人，这些举措显著提升了人民群众的获得感和幸福感。

(2)公共管理责任具有以下特征：首先，公共管理责任具有法定性。政府及其公共部门在法律法规的框架下，承担着明确的职责和义务。例如，《中华人民共和国义务教育法》明确规定，政府应当保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。其次，公共管理责任具有普遍性。公共管理责任面向全体公民，无论其身份、地位、财富如何，都应享有平等的公共服务。以我国城市公共交通为例，近年来，各大城市纷纷推出优惠政策，如老年人免费乘车、残疾人优惠乘车等，这些措施体现了公共管理责任的普遍性。再次，公共管理责任具有动态性。随着社会的发展和变化，公共管理责任的内容和范围也在不断调整。例如，在环境保护领域，政府从过去的“末端治理”转向“源头预防”，对污染企业实施严格的监管，以实现可持续发展。

(3)公共管理责任还表现为以下特征：首先，公共管理责任具有层次性。政府及其公共部门在履行责任过程中，既有国家层面的宏观调控，也有地方层面的具体实施。以我国扶贫工作为例，中央政府制定了扶贫开发战略，地方各级政府则负责具体落实。其次，公共管理责任具有协同性。在现代社会，公共管理责任需要政府、企业、社会组织等多方协同合作，共同解决社会问题。例如，在疫情防控期间，政府、医疗机构、社区、志愿者等共同参与，形成了强大的防控合力。最后，公共管理责任具有绩效性。政府及其公共部门在履行责任过程中，需要关注绩效评估，确保责任落实到位。以我国政务服务改革为例，近年来，政府通过简化审批流程、提高办事效率等措施，有效提升了公共服务质量，得到了广大群众的认可。

三、公共管理责任的实现机制

(1)公共管理责任的实现机制主要包括法律法规保障、行政监督、社会参与和绩效评估等方面。法律法规保障是公共管理责任实现的基础，通过明确政府及其公共部门的责任范围和追究方式，确保责任的落实。例如，我国《公务员法》对公务员的责任和义务进行了详细规定，为公共管理责任的实现提供了法律依据。

(2)行政监督是公共管理责任实现的重要手段，包括内部监督和外部监督。内部监督主要通过上级对下级的检查、审计等方式进行，确保公共管理责任的执行。外部监督则包括立法机关、司法机关、监察机关等