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公共管理学完整课件

第一章公共管理概述

(1)公共管理作为一门研究政府和非政府组织如何有效治理社会、提供公共服务的学科，其核心目标是提高公共服务的质量和效率，满足公众的需求和期望。在现代社会，公共管理扮演着至关重要的角色，它不仅关系到国家和社会的长治久安，也直接影响到民众的生活水平和幸福感。公共管理的研究领域广泛，涵盖了公共政策的制定与执行、公共资源的配置与利用、公共服务的提供与评估等多个方面。

(2)公共管理的理论基础主要包括政治学、经济学、社会学、管理学等多个学科的知识。政治学提供了公共管理中的权力、政治过程和民主治理等概念；经济学则关注资源配置、成本效益分析和市场失灵等问题；社会学则关注社会结构、社会关系和群体行为等；管理学则提供了组织理论、领导力、人力资源管理等方面的知识。这些理论为公共管理提供了分析问题和解决问题的方法论。

(3)公共管理的实践涉及政府机构、非政府组织、社区组织等多个主体。在实践层面，公共管理需要关注如何通过有效的治理结构、管理机制和决策过程来提高公共服务的质量和效率。这包括政策制定的科学性、执行的规范性、评估的全面性等方面。同时，公共管理还面临着诸多挑战，如资源有限、利益冲突、社会期望高等，需要通过创新和改革来应对。

第二章公共管理理论

(1)公共管理理论是研究公共管理现象及其规律的学科，它为公共管理实践提供了理论指导和思想基础。在公共管理理论的发展过程中，涌现出多种理论流派，如新公共管理理论、公共选择理论、治理理论等。新公共管理理论强调市场机制在公共管理中的应用，主张通过竞争和效率来提高公共服务质量；公共选择理论则从经济学视角分析政治决策过程，强调个体在决策中的理性选择；治理理论则关注公共管理中的权力分配和合作关系，强调多元主体参与和共同治理。

(2)公共管理理论的研究方法主要包括实证研究和规范研究。实证研究侧重于对公共管理现象进行描述、解释和预测，通过收集和分析数据来揭示现象背后的规律；规范研究则关注公共管理应然状态，即从伦理、道德和价值观的角度提出公共管理应遵循的原则和规范。在公共管理理论研究中，定量方法和定性方法常常结合使用，以获取更加全面和深入的认识。

(3)公共管理理论的发展不仅受到国内政治、经济、文化等因素的影响，还受到国际环境的影响。随着全球化进程的加快，各国公共管理理论相互借鉴、融合，形成了具有普遍意义的公共管理理论体系。此外，公共管理理论在实践中的应用也不断推动着理论的发展，使得公共管理理论更加贴近实际、更加具有指导意义。

第三章公共管理实践

(1)公共管理实践在全球范围内呈现出多样化的特点。以我国为例，近年来在环境保护领域取得了显著成效。据《中国环境状况公报》显示，2019年全国空气质量平均优良天数比例为79.3%，较2015年提高了9.3个百分点。以北京市为例，通过实施“煤改电”、“煤改气”等措施，2019年PM2.5平均浓度同比下降12.1%，空气质量明显改善。这些实践表明，公共管理在环境保护中发挥着重要作用。

(2)在公共管理实践中，公共政策的制定与执行是关键环节。以我国城市交通管理为例，近年来，随着城市人口的增长和汽车保有量的增加，城市交通拥堵问题日益严重。为解决这一问题，多个城市实施了“限行”、“限号”等政策。据《中国城市交通报告》显示，2019年实施限行政策的城市中，平均拥堵指数较政策实施前下降了15%。这一案例说明，公共管理在解决城市交通拥堵问题中发挥了积极作用。

(3)公共管理实践还体现在公共服务的提供和评估上。以我国医疗保健体系为例，近年来，政府加大了对医疗卫生事业的投入，推动分级诊疗制度、基本药物制度等改革措施。据《中国卫生健康统计年鉴》数据显示，2019年全国居民人均预期寿命达到77.3岁，较2010年提高了2.6岁。同时，居民对医疗服务的满意度也在不断提高。这一案例表明，公共管理在提高医疗服务质量和满意度方面取得了显著成效。

第四章公共管理伦理与法治

(1)公共管理伦理与法治是公共管理领域中不可或缺的组成部分，它们共同构成了公共管理的基本原则和规范。在公共管理实践中，伦理与法治的遵循对于维护社会公平正义、保障公共利益至关重要。以美国为例，2016年美国联邦政府通过了《反腐败法》，旨在打击政府官员和企业的腐败行为。据统计，自该法案实施以来，美国政府官员的腐败案件数量下降了30%，有效提升了公共管理的透明度和廉洁度。

(2)在公共管理伦理方面，诚信、责任、公正等价值观被广泛提倡。例如，我国在公务员选拔和任用过程中，强调“德才兼备”，要求公务员具备良好的职业道德和业务能力。据《中国公务员录用考试白皮书》显示，2019年我国公务员考试报名人数达到1500万，其中约60%的考生具备本科及以上学历。这一现象反映出社会对公共管理伦