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公共管理学复习

第一章公共管理概述

(1)公共管理作为一门综合性学科，旨在研究政府和非政府组织如何有效地管理公共事务，提供公共服务，以及如何通过政策制定和执行来促进社会公平与经济发展。在全球范围内，公共管理的重要性日益凸显，尤其是在城市化进程加快、社会问题日益复杂的今天。根据联合国开发计划署（UNDP）的《人类发展报告》显示，全球城市化率已超过55%，城市人口的增长对公共管理提出了更高的要求。例如，纽约市作为全球最大的城市之一，拥有超过800万居民，其公共管理部门需要处理包括交通、教育、卫生、住房等多个领域的复杂问题。

(2)公共管理的核心目标是提高公共服务的质量和效率，确保公共资源的合理配置。在这一过程中，政府和非政府组织扮演着关键角色。以我国为例，近年来，政府通过深化改革开放，不断优化公共管理体制机制，提高了公共服务的水平。据国家统计局数据显示，2019年我国公共管理和社会组织就业人员达到6800万人，同比增长了3.5%。同时，政府还通过引入第三方评估机制，对公共服务进行监督和评估，确保公共资源得到有效利用。例如，在北京市，政府通过引入第三方评估机构对公共服务项目进行评估，有效提高了服务质量和效率。

(3)公共管理涉及多个领域，包括政策制定、执行、评估和监督等。在政策制定方面，公共管理者需要充分了解社会需求，结合实际情况制定科学合理的政策。以我国“十三五”规划为例，政府围绕创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，制定了包括经济发展、社会建设、生态文明建设等多个方面的政策。在政策执行过程中，公共管理者需要协调各方资源，确保政策落地生根。例如，在脱贫攻坚战中，我国政府通过实施精准扶贫政策，有效提高了贫困地区居民的生活水平。在政策评估和监督方面，公共管理者需要不断调整和完善政策，确保政策效果最大化。以我国环保政策为例，政府通过建立环保督察制度，对各地环保工作进行监督，有效推动了环保政策的落实。

第二章公共管理理论

(1)公共管理理论是研究公共组织如何进行有效管理和决策的学科领域。其中，新公共管理（NewPublicManagement，简称NPM）理论在20世纪80年代后期兴起，对全球公共管理实践产生了深远影响。NPM强调市场化和效率原则，提倡引入市场竞争机制和绩效管理方法。例如，在英国，NPM理论推动了公共服务领域的私有化和外包，据统计，英国政府将约30%的公共服务外包给了私营企业。

(2)公共选择理论（PublicChoiceTheory）是公共管理理论中的另一个重要分支，它将经济学的方法应用于政治决策过程。公共选择理论认为，政府官员和公民在决策过程中也受到自利动机的影响，因此政治过程与市场过程具有相似性。这一理论在解释政策制定中的政治博弈和利益集团影响方面具有独特价值。例如，美国在气候变化政策制定过程中，能源行业通过游说活动对政策产生了显著影响，这一现象正是公共选择理论所关注的焦点。

(3)行政伦理理论是公共管理理论的重要组成部分，它关注公共管理者在决策和执行过程中的道德责任。行政伦理理论强调公正、责任、透明和诚信等原则，旨在促进公共管理者做出符合道德规范的行为。在美国，行政伦理理论的应用体现在联邦政府制定的《行政伦理法》中，该法案规定了政府官员在利益冲突、礼物接受、披露义务等方面的行为准则。例如，美国前总统奥巴马签署的《行政伦理法》要求政府官员在任职期间必须申报个人资产，以确保其决策不受私人利益影响。

第三章公共管理职能与过程

(1)公共管理职能是公共组织在履行其责任时所承担的具体任务和活动。这些职能主要包括政策制定、资源配置、公共服务的提供、监管和协调等。以政策制定为例，公共管理者需要基于对国内外环境的深入分析，结合社会需求和发展趋势，制定出能够解决现实问题的政策。在这个过程中，政府通常需要借助各种咨询机构和研究机构提供的数据和建议，以确保政策的科学性和可行性。例如，在美国，奥巴马政府为实现“奥巴马医改”，成立了多个专门委员会，通过广泛的调研和公众参与，最终制定了较为全面的医疗改革政策。

(2)公共管理过程是公共管理者实现公共管理职能的步骤和环节。这一过程通常包括规划、组织、领导、控制和评估等阶段。在规划阶段，公共管理者需要确定管理目标、制定实施策略和分配资源。组织阶段涉及构建有效的组织结构，明确职责和权限，以及协调不同部门之间的合作。领导阶段则强调公共管理者如何激励员工、引导团队朝着共同目标前进。控制阶段涉及监督执行情况，确保政策得到有效实施，并对可能出现的问题进行及时调整。评估阶段是对整个管理过程进行回顾和总结，以识别成功经验和改进空间。例如，在我国某城市的交通管理改革中，政府首先制定了详细的规划，接着通过调整组织结构，加强交通指挥和执法力度，最终实现了交通秩序的明显改善。

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