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公共部门人力资源开发与管理(第五版)第11章

一、公共部门人力资源开发与管理概述

(1)公共部门人力资源开发与管理是现代公共管理的重要组成部分，它关系到政府部门的运行效率和服务质量。在我国，公共部门人力资源开发与管理经历了从计划经济体制下的行政化管理向市场经济体制下的现代化管理转变的过程。近年来，随着公共部门职能的不断扩大和公共服务的日益复杂化，人力资源开发与管理的重要性愈发凸显。据统计，我国公共部门从业人员数量已超过千万，其中公务员约占40%，事业单位工作人员约占60%。这些人力资源的合理配置与有效开发，对于提升公共部门整体效能具有重要意义。

(2)在公共部门人力资源开发与管理中，人力资源规划是关键环节。通过对人力资源需求与供给的分析，制定合理的人力资源规划，有助于实现公共部门人力资源的优化配置。例如，北京市某区政府在2018年进行了一次全面的人力资源规划，通过对各部门、各层级岗位的需求预测，确定了未来五年内的人力资源需求量，并据此调整了人员编制。此举使得政府部门的职能得到有效发挥，行政效率得到显著提升。

(3)人力资源开发与管理还包括招聘与选拔、培训与发展、绩效考核与激励等多个方面。在招聘与选拔过程中，公共部门应遵循公开、公平、公正的原则，确保选拔到最合适的人才。例如，某市税务局在招聘税务人员时，采取了笔试、面试、体检等多环节的选拔程序，严格把关，确保选拔到具备较高业务能力和职业道德的人才。在培训与发展方面，公共部门应关注员工的专业技能和综合素质的提升，通过内部培训、外部交流等方式，不断丰富员工的知识体系，提高其工作能力。如某省政府部门设立专项培训基金，鼓励员工参加各类专业培训，有效提升了员工的业务水平。

二、公共部门人力资源开发与管理的基本原则

(1)公共部门人力资源开发与管理的基本原则是确保公共服务的质量和效率，同时维护社会公平正义。首先，坚持公开公正原则，公共部门的招聘、选拔、晋升等环节都应当向公众公开，确保所有应聘者都有平等的机会。例如，我国公务员招录制度严格遵循“公开、平等、竞争、择优”的原则，通过全国统一的考试和面试，选拔出符合职位要求的人才。其次，坚持人本管理原则，将人力资源视为公共部门最重要的资产，关注员工的需求和成长，为员工提供良好的工作环境和发展机会。如某地税务局推行人性化管理，通过优化工作流程和提高员工福利待遇，提高了员工的工作满意度和忠诚度。

(2)公共部门人力资源开发与管理还应遵循效能原则，即通过优化人力资源配置，提高公共服务的效率。这意味着要合理规划人力资源，确保各个部门和岗位的人员配备合理，避免人浮于事的现象。例如，某市政府部门通过实施岗位责任制和绩效考核制度，强化了员工的绩效意识，提高了工作效率。此外，效能原则还要求公共部门在人力资源开发与管理中注重创新，不断引入先进的管理理念和方法，以适应不断变化的社会需求。比如，一些地方政府采用数字化管理手段，如在线培训、电子档案管理等，提高了人力资源管理的效率和准确性。

(3)公共部门人力资源开发与管理必须坚持法治原则，即在人力资源管理的各个环节中，都要依法行事，保障员工的合法权益。法治原则要求公共部门制定和完善人力资源管理的规章制度，确保管理的规范化和标准化。例如，我国《公务员法》对公务员的招录、考核、晋升、退休等环节进行了明确规定，为公共部门的人力资源管理提供了法律依据。同时，法治原则还要求公共部门加强对人力资源管理的监督，确保各项制度的有效执行。在实践中，一些公共部门设立了专门的监察机构，对人力资源管理的各个环节进行监督，确保了管理的公正性和透明度。此外，法治原则还强调公共部门在人力资源开发与管理中应注重国际合作与交流，借鉴国外先进的人力资源管理经验，提升我国公共部门人力资源管理水平。

三、公共部门人力资源规划与配置

(1)公共部门人力资源规划与配置是确保公共机构高效运作的关键环节。规划与配置的目的是确保人力资源与组织战略目标相匹配，满足公共服务的需求。以某市税务局为例，其人力资源规划与配置工作遵循了以下步骤：首先，通过分析未来三年内税收收入预测和业务增长趋势，确定了人力资源需求量。接着，根据各部门和岗位的工作性质和职责，制定了详细的岗位说明书。在此基础上，通过内部调动和外部招聘相结合的方式，实现了人力资源的优化配置。据统计，该税务局在规划期内成功调配了200名员工，有效缓解了业务高峰期的人力紧张状况。

(2)在人力资源规划与配置过程中，公共部门需考虑多种因素，包括组织结构、工作流程、技术发展、政策变化等。例如，随着互联网技术的发展，某市政府部门在规划与配置人力资源时，特别关注了信息科技人才的需求。该部门通过建立人才储备库，吸引了30名具有IT背景的专业人才，为政府部门的信息化建设提供了有力支持。此外，为了应对