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公共管理学复习资料

第一章公共管理概述

(1)公共管理作为一种专业领域，其核心在于运用科学的方法和原则，对公共事务进行有效管理，以实现公共利益最大化。它涉及政府、非政府组织以及私人部门在公共事务中的角色与互动，旨在提高公共服务的质量和效率。公共管理的研究和实践领域广泛，包括政策制定、资源分配、公共服务提供、以及公共组织与公民社会的互动等。

(2)公共管理的理论基础包括政治学、经济学、社会学、心理学等多学科知识。这些理论为公共管理提供了分析框架和决策依据，有助于管理者更好地理解和应对复杂的社会问题。在现代社会，公共管理越来越强调跨学科的融合与创新，以适应不断变化的社会需求和挑战。

(3)公共管理的实践过程涉及多个环节，包括问题识别、目标设定、方案设计、资源调配、执行监控和效果评估等。这些环节相互关联，形成一个动态的管理循环。在这个过程中，公共管理者需要具备良好的沟通协调能力、决策能力和创新能力，以确保公共管理目标的实现。同时，公共管理还强调法治精神和道德伦理，以确保公共管理的公正性和有效性。

第二章公共管理职能与过程

(1)公共管理职能主要包括政策制定、资源分配、公共服务提供和监督评估。以美国为例，联邦政府每年的预算约为3.5万亿美元，其中超过40%用于社会福利和公共服务。例如，奥巴马政府时期推出的“奥巴马医改”旨在扩大医疗保险覆盖范围，改善美国民众的医疗保健水平。

(2)公共管理过程是一个系统化的动态循环。以我国为例，2018年全国公共预算支出约为20.2万亿元，其中教育支出占比最高，达15.7%。在公共管理过程中，政府通过预算编制、执行和监督，确保财政资源的合理分配和使用。例如，浙江省某市通过预算绩效管理，将公共资源向民生领域倾斜，有效提升了公共服务质量。

(3)公共管理职能与过程的有效实施，需要借助一系列管理工具和技术。例如，我国在扶贫工作中，运用大数据、云计算等技术，实现了对贫困人口的精准识别和帮扶。据2019年数据显示，我国贫困人口减少至551万人，贫困发生率降至0.6%。这些成功案例表明，公共管理职能与过程的优化，对于提高公共管理效率和实现社会公平具有重要意义。

第三章公共管理组织与行为

(1)公共管理组织是公共管理活动的基础，其结构、文化和功能对公共管理成效有着决定性影响。以我国政府机构为例，其组织结构遵循层级制原则，从中央到地方，形成了一个垂直的管理体系。这种结构有助于确保政策执行的统一性和效率，但同时也可能导致信息传递不畅和决策迟缓。在组织文化方面，公共管理者应具备公共服务精神和职业道德，以适应不断变化的社会需求和公众期望。例如，2019年，北京市政府推出“疏解整治促提升”行动，通过优化组织结构和提升管理效率，有效改善了城市环境。

(2)公共管理行为是公共管理者在履行职责过程中的具体表现，包括领导、决策、沟通、协调和监督等。领导行为方面，管理者需要具备激励和引导下属的能力，以实现组织目标。例如，在抗击新冠疫情期间，我国各级政府领导迅速响应，采取果断措施，有效遏制了疫情的蔓延。决策行为则要求管理者在信息充分、目标明确的情况下，权衡利弊，作出合理决策。例如，我国在“一带一路”倡议中，综合考虑国际国内环境，制定了科学合理的战略规划。

(3)公共管理组织与行为的研究与实践，需要关注以下几个关键领域：一是组织结构优化，通过扁平化、网络化等方式提高组织效率；二是人力资源管理，注重培养专业化的公共管理人才；三是沟通协调，加强政府与公众、政府内部各部门之间的沟通与协作；四是创新驱动，鼓励公共管理领域的科技创新和模式创新。以我国为例，近年来，政府积极推动“互联网+政务服务”，通过信息技术手段提高公共服务的便捷性和透明度，有效提升了公众满意度。这些实践为公共管理组织与行为的优化提供了有益借鉴。

第四章公共政策与执行

(1)公共政策是政府为解决社会问题、实现社会目标而制定的一系列行动方案。其制定过程涉及问题识别、目标设定、方案选择和评估等多个环节。以我国为例，近年来，政府针对环境污染问题，陆续出台了一系列环保政策，如《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》，旨在改善环境质量，保障人民群众的生态环境权益。

(2)公共政策的执行是政策实施的关键环节，它关系到政策目标的实现和效果的好坏。执行过程中，政府需要确保政策内容得到有效传达，资源得到合理配置，措施得到有力落实。例如，在疫情防控期间，各地政府严格执行中央政策，通过封控措施、医疗资源调配等手段，有效控制了疫情的扩散。

(3)公共政策执行的有效性受到多种因素的影响，包括政策本身的合理性、执行机构的执行力、公众的参与度以及外部环境的支持等。以我国为例，在推进供给侧结构性改革过程中，政府通过简政放权、优化营商环境等政策，激发了市场活力，促进了经济