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公共管理基础知识点

第一章公共管理的定义与特征

第一章公共管理的定义与特征

(1)公共管理是现代社会中一种特殊的管理活动，它以政府和非政府组织为主体，通过运用公共政策和公共资源，对公共事务进行有效管理和协调，以实现公共利益的最大化。公共管理的核心目标是满足社会公众的需求，维护社会秩序，促进社会公平与正义。在现代社会，公共管理已成为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。

(2)公共管理的特征主要体现在以下几个方面：首先，公共管理具有明显的政治性，它涉及政府权力的运用和公共政策的制定，反映了国家的政治意志；其次，公共管理具有公共性，它服务于公共利益，追求社会整体利益的最大化；再次，公共管理具有服务性，它以服务公众为宗旨，强调政府与公众之间的互动与沟通；此外，公共管理还具有法治性，即公共管理活动必须遵循法律法规，确保管理的合法性和规范性。

(3)公共管理的定义与特征还体现在其运作方式上。公共管理强调科学决策、民主参与和法治保障，通过建立完善的制度体系，确保公共管理活动的有效性和公正性。在公共管理过程中，政府与非政府组织、企业和社会公众等多元主体共同参与，形成了一个相互合作、相互制约的治理格局。这种多元化的治理模式有助于提高公共管理的效率，促进社会和谐稳定。

第二章公共管理的职能与目标

第二章公共管理的职能与目标

(1)公共管理的职能主要包括规划、组织、协调、控制和监督等。规划职能是指政府或公共机构对公共事务进行长远规划和短期安排，以实现社会发展和公共利益的平衡。例如，我国“十三五”规划明确提出，到2020年实现全面建设社会主义现代化国家的目标，这要求公共管理在规划阶段充分考虑经济发展、社会进步和环境保护等多方面因素。

在组织职能方面，公共管理负责将规划转化为具体的行动计划，并确保资源的合理配置。以我国为例，近年来，政府不断加强基础设施建设，如高速铁路、公路、机场等，这些项目的顺利实施离不开公共管理在组织职能上的有效发挥。

协调职能则要求公共管理在处理公共事务时，协调各方利益，促进社会和谐。例如，在处理城市交通拥堵问题时，公共管理需要协调交通部门、城市规划部门、环保部门等多方力量，共同制定解决方案。

控制职能涉及对公共管理活动的监督和评估，确保其符合既定目标和法律法规。如我国政府近年来推出的“放管服”改革，旨在减少行政审批，提高行政效率，公共管理在这一过程中发挥着重要的控制作用。

监督职能则是对公共管理活动的全过程进行监督，防止权力滥用和腐败现象。例如，我国在公共资源交易、招投标等领域建立了严格的监督机制，有效遏制了腐败现象的发生。

(2)公共管理的目标包括提高政府治理能力、促进社会公平正义、保障和改善民生、维护国家安全和社会稳定等。以保障和改善民生为例，近年来，我国政府不断加大对教育、医疗、住房等领域的投入，努力提高人民群众的生活水平。

在提高政府治理能力方面，公共管理致力于优化政府职能，提高行政效率。据国家统计局数据显示，2019年我国政府机构改革后，行政审批事项减少近40%，行政效率显著提高。

促进社会公平正义方面，公共管理通过政策调整和资源配置，努力缩小城乡、区域、群体之间的差距。例如，我国政府实施的精准扶贫政策，使近1000万贫困人口成功脱贫。

维护国家安全和社会稳定是公共管理的另一重要目标。近年来，我国政府加强了网络安全、食品安全、环境保护等方面的监管，有效保障了国家安全和社会稳定。

(3)公共管理的职能与目标在实际工作中相互交织、相互促进。以我国为例，在抗击新冠肺炎疫情的过程中，公共管理发挥了至关重要的作用。政府迅速制定疫情防控政策，组织全国范围内的资源调配，协调各方力量共同抗击疫情。同时，公共管理还注重保障民生，确保疫情期间人民群众的基本生活需求得到满足。这一过程中，公共管理的职能与目标得到了充分体现，为我国疫情防控工作的成功提供了有力保障。

第三章公共管理的理论基础与实践方法

第三章公共管理的理论基础与实践方法

(1)公共管理的理论基础广泛，包括政治学、管理学、社会学、经济学等多个学科。政治学为公共管理提供了权力、民主、法治等核心概念，强调政府在公共管理中的主导作用。管理学则提供了组织、领导、决策等管理工具，帮助公共管理者提高效率。社会学关注社会结构、群体行为，为公共管理提供了理解社会问题的视角。经济学则通过成本效益分析等方法，为公共管理提供了资源配置的理性依据。

以美国学者詹姆斯·Q·威尔逊的“官僚制理论”为例，该理论强调官僚组织在公共管理中的重要性，认为官僚制可以有效提高行政效率，减少政治干预。这一理论在许多国家的公共管理实践中得到了应用，如我国在20世纪80年代开始的行政体制改革，就借鉴了官僚制理论的一些原则。

(2)公共管理的实践方法多种多样，主要包括规划方法、项目管