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公共管理学重点整理

第一章公共管理学概述

(1)公共管理学作为一门综合性学科，研究政府、非政府组织以及公共部门如何有效地提供公共服务、管理公共事务、制定和执行公共政策。在全球范围内，公共管理的重要性日益凸显，尤其是在中国，随着经济社会的发展和政府职能的转变，公共管理学科得到了快速发展。据统计，截至2020年，我国已有超过100所高校开设了公共管理相关专业，培养了大量的公共管理人才。

(2)公共管理学的研究内容涵盖了公共管理的理论、方法、实践等多个层面。在理论层面，研究者们从政治学、管理学、经济学、社会学等多个学科领域汲取营养，构建了公共管理的理论体系。例如，在公共选择理论、新公共管理理论、治理理论等方面取得了丰硕的研究成果。在方法层面，公共管理学强调定性与定量相结合的研究方法，如案例研究、调查研究、实验研究等。在实践中，公共管理学关注如何提高公共服务的效率和质量，如何促进公共治理的现代化。

(3)以我国为例，近年来在公共管理领域取得了显著成就。例如，在应对新冠疫情的过程中，各级政府采取了一系列有效的公共管理措施，如快速建立疫情防控体系、加强公共卫生体系建设、推动疫苗接种等。这些措施的实施，有效遏制了疫情的蔓延，保障了人民的生命安全和身体健康。此外，在脱贫攻坚战中，公共管理在资源调配、政策制定、项目实施等方面发挥了重要作用，为全面打赢脱贫攻坚战提供了有力支撑。这些案例充分说明了公共管理在现代社会中的重要地位和作用。

第二章公共管理职能与过程

(1)公共管理职能是公共管理活动的核心，它主要包括规划、组织、领导、控制四个方面。规划职能是公共管理的基础，它涉及对公共事务的发展方向、目标和策略进行科学合理的规划。在规划过程中，公共管理者需要充分考虑社会需求、资源条件、法律法规等因素，确保规划的可行性和有效性。例如，我国在“十三五”规划期间，明确了未来五年的发展目标，包括经济、社会、文化、生态等各个方面，为全国经济社会发展提供了明确的方向。

(2)组织职能是公共管理的关键环节，它涉及将规划中的目标和任务分解为具体的行动计划，并动员相关资源，确保各项工作的顺利实施。公共管理者在组织职能中扮演着重要的角色，他们需要建立健全的组织结构，明确各部门的职责分工，优化资源配置，提高工作效率。以我国为例，在疫情防控中，各级政府迅速成立了专门的指挥部，统筹协调各方力量，确保疫情防控工作的有序进行。

(3)领导职能是公共管理中的核心要素，它要求公共管理者具备较高的政治素质、道德品质和专业能力，能够引领团队朝着既定目标前进。领导职能包括激励、沟通、决策、协调等方面。在公共管理过程中，领导者需要充分发挥自身的领导力，调动团队成员的积极性和创造性，确保各项工作的顺利进行。例如，在脱贫攻坚战中，各级领导干部深入基层，了解群众需求，制定针对性强的扶贫政策，为贫困地区带来了翻天覆地的变化。控制职能是公共管理过程中的保障环节，它涉及对公共管理活动进行监督、评估和调整，确保各项工作的质量和效果。控制职能主要包括制定控制标准、实施监控、评估效果和纠正偏差等方面。公共管理者需要建立健全的控制机制，对管理过程进行全程监控，确保公共管理目标的实现。

第三章公共管理与公共政策

(1)公共管理与公共政策紧密相连，公共政策是公共管理的重要工具和手段。以美国为例，近年来，美国政府通过实施一系列公共政策来应对气候变化、提高教育质量、促进经济增长等问题。例如，奥巴马政府推出的《清洁电力计划》旨在减少温室气体排放，提升能源效率。这一政策预计到2030年，美国能源相关排放量将减少32%，相当于约2.5亿辆汽车的排放量。

(2)公共政策的制定和实施是一个复杂的过程，它涉及政策议程设定、政策设计、政策执行和政策评估等多个环节。以我国为例，近年来在医疗改革方面，政府推出了多项政策，如建立基本医疗保障制度、提高基本药物可及性等。这些政策的实施，使我国城乡居民医疗保障水平显著提高。据统计，截至2020年底，我国参加基本医疗保险人数超过13.6亿，基本医疗保险覆盖率达到了95%以上。

(3)公共政策的效果评估对于优化政策制定和改进管理实践具有重要意义。例如，我国在推进供给侧结构性改革过程中，对一系列政策措施进行了评估。评估结果显示，这些政策有效促进了产业转型升级，提高了经济增长质量和效益。同时，政策评估也为政府提供了调整和完善政策的机会，有助于实现公共管理的持续改进。在全球范围内，政策评估已成为公共管理领域的重要研究方向之一。