公共管理学(第2版)-黎民版课件.docxVIP

PAGE

1-

公共管理学(第2版)-黎民版课件

第一章公共管理概述

(1)公共管理作为一门学科，起源于20世纪初，随着社会经济的发展和政府职能的扩大而逐渐形成。在过去的几十年里，公共管理在全球范围内得到了广泛的关注和应用。根据联合国公共管理论坛的数据，截至2020年，全球已有超过150个国家建立了公共管理专业机构。公共管理的核心目标是提高政府治理效率，促进社会公平与正义。以我国为例，近年来，政府通过深化公共管理改革，不断提升公共服务质量，实现了从“管理型政府”向“服务型政府”的转变。

(2)公共管理涉及多个领域，包括公共政策制定、公共项目实施、公共资源分配等。其中，公共政策制定是公共管理的重要组成部分。据统计，全球各国每年都会制定大量的公共政策，以应对各种社会问题。例如，我国在“十三五”规划期间，共发布了约1000项政策文件，涉及经济、社会、文化等多个领域。这些政策的实施，对于推动我国经济社会发展起到了重要作用。以环保政策为例，近年来我国政府不断加大环保投入，实施了一系列环保政策，有效改善了环境质量。

(3)公共管理实践中，案例分析是不可或缺的一部分。通过分析典型案例，可以深入了解公共管理的实际运作过程和效果。以某城市交通拥堵治理为例，该城市曾因交通拥堵问题严重影响市民出行。为此，市政府采取了多项措施，包括优化公共交通系统、加强交通管理、推广绿色出行等。经过几年的努力，该城市交通拥堵状况得到了明显改善，市民出行满意度显著提高。这一案例表明，公共管理在解决实际问题中发挥着至关重要的作用。

第二章公共管理职能与过程

(1)公共管理职能主要包括政策制定、资源配置、公共服务提供和监管等。政策制定是公共管理的基础，旨在解决社会问题、满足公众需求。例如，根据世界银行报告，2019年全球有超过80%的国家进行了至少一项重大政策改革。资源配置则是确保公共资源有效利用的关键，如我国近年来在“一带一路”倡议中，通过优化资源配置，促进了沿线国家的经济发展。公共服务提供则关系到公众的直接利益，如教育、医疗、社会保障等领域。以教育为例，根据联合国教科文组织数据，全球有超过10亿儿童接受基础教育，这得益于各国政府在教育领域的投入。

(2)公共管理过程通常包括计划、组织、领导、控制和评估等环节。计划阶段是明确目标、制定策略的过程，如我国“十四五”规划中，明确提出到2025年实现GDP比2010年翻一番的目标。组织阶段涉及人力资源配置和机构设置，如某市政府在应对新冠疫情时，迅速组建了应急指挥部，有效协调各部门资源。领导阶段强调领导者的影响力，如美国前总统奥巴马通过社交媒体，增强了政府与公众的互动。控制阶段则是对计划执行情况的监督和调整，如我国在脱贫攻坚战中，通过建立严格的考核机制，确保扶贫政策落到实处。

(3)评估是公共管理过程中的关键环节，它有助于了解政策效果、发现问题并改进工作。根据美国国家绩效评估办公室的数据，评估在政府工作中越来越受到重视。以某城市公共交通系统优化为例，通过对乘客满意度、出行效率等指标进行评估，发现原有系统存在诸多问题，如线路规划不合理、车辆运营效率低等。针对这些问题，政府采取了改进措施，如优化线路布局、增加车辆投放等，有效提升了公共交通服务质量。这一案例说明，评估在公共管理过程中具有重要作用，有助于提高政策实施效果。

第三章公共管理与公共政策

(1)公共管理与公共政策紧密相连，公共政策是公共管理的核心内容。在全球范围内，公共政策在应对社会挑战、推动社会发展方面发挥着关键作用。据国际政策网络（IPN）统计，全球每年有超过1000项重大公共政策发布。以气候变化政策为例，联合国气候变化大会（COP）通过的《巴黎协定》为全球各国提供了共同应对气候变化的框架。在我国，近年来政府出台了一系列公共政策，如“互联网+”行动计划，旨在推动数字经济的发展，提升国家竞争力。

(2)公共政策制定是一个复杂的过程，涉及利益相关者的广泛参与和协调。在这一过程中，政府、企业、社会组织和公民个人都扮演着重要角色。以美国为例，政策制定过程中，政府会通过听证会、公众咨询等方式收集各方意见。根据美国政策研究协会（PRA）的调研，超过70%的政策制定过程中包含了公众参与环节。在我国，政府同样重视公众参与，如通过政务公开、网络问政等方式，增强政策制定的透明度和公众满意度。

(3)公共政策的实施效果是衡量其成功与否的重要标准。政策评估是了解政策实施效果、发现问题并改进政策的重要手段。根据世界银行发布的《全球政策实施报告》，有效的政策实施需要具备以下要素：明确的目标、合理的资源分配、有效的执行机制和持续的监测与评估。以我国扶贫政策为例，通过建立贫困退出机制、实施产业扶贫等措施，实现了数千万贫困人口的脱贫。这一案例表明，科学的公共政策制定和有效的实施对于实现