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公共管理基础导论(六)

一、公共管理理论基础

(1)公共管理理论基础是公共管理学科的核心，它主要研究公共管理活动中的基本原理和规律。在公共管理理论中，公共选择理论是一个重要的分支，它强调政治决策过程中的理性选择。根据公共选择理论，政府官员和公民都是理性的经济人，他们的行为受到个人利益和成本效益分析的影响。例如，美国政治学家布坎南和图洛克在《公共选择理论》一书中指出，政府官员在制定政策时，往往会追求自身利益最大化，而不是公共利益最大化。这一理论在解释政府政策制定过程中的利益集团博弈和政府失灵现象方面具有重要意义。

(2)新公共管理理论是20世纪80年代以来在西方兴起的一种公共管理理论。该理论主张将市场机制和企业管理方法引入公共管理领域，以提高公共服务的效率和效果。新公共管理理论强调公共部门应该以顾客为中心，通过竞争和绩效评估来提高服务质量。据世界银行报告显示，新公共管理理论在全球范围内得到了广泛应用，许多国家通过引入市场机制和绩效管理改革，实现了公共部门效率的提升。以英国为例，撒切尔夫人时期的政府通过引入竞争机制，使得公共服务质量得到显著提高。

(3)公共行政学是公共管理理论的基础，它主要研究公共行政的组织、职能、方法和原则。公共行政学强调法治原则、民主原则和专业原则，认为公共行政应该遵循这些原则来维护公共利益。在公共行政学的发展历程中，美国行政学家伍德罗·威尔逊的《行政学研究》被视为公共行政学的奠基之作。威尔逊在书中提出了行政与立法分离的观点，强调行政应该独立于政治，以专业化的方式运作。这一观点对后世公共行政学的发展产生了深远影响。例如，在我国的公共行政实践中，我们强调依法行政、民主决策和科学管理，以确保公共行政的公正性和效率。

二、公共管理职能与过程

(1)公共管理职能是指在公共管理过程中，公共部门为实现公共利益目标而承担的基本任务和职责。其中，规划职能是公共管理的重要环节。以我国为例，近年来，我国各级政府纷纷开展城乡规划，旨在优化城市布局，提升居住环境。根据国家统计数据，截至2020年底，我国已编制完成的城市总体规划、城镇体系规划等各类规划达10万余份。以上海市为例，通过科学合理的规划，上海市成功实施了“一城九镇”的城镇发展模式，有效地改善了居民的居住条件和生态环境。这一案例充分说明了规划职能在公共管理中的关键作用。

(2)公共管理过程中的另一个重要职能是组织职能。组织职能旨在通过合理的组织结构和人力资源管理，实现公共管理目标的实现。以我国为例，近年来，政府通过优化组织结构，提高行政效能。据《中国行政管理》杂志报道，2018年我国政府机构改革以来，共精简各类机构和人员，优化了政府职能配置。以浙江省为例，通过深化政府机构改革，浙江省实现了政府职能与市场、社会需求的有效对接，提升了公共服务的质量和效率。这一改革举措有力地促进了浙江省经济社会的发展。

(3)执行职能是公共管理过程中的核心环节，它涉及到政策、法规、项目等的实施与落实。以我国环境保护工作为例，近年来，政府通过加大环境执法力度，严格执行环境法规，推动绿色发展。据国家环保部公布的数据，2019年我国空气质量优良天数比例为81.8%，比2018年提高了5.1个百分点。以京津冀地区为例，通过实施大气污染防治行动计划，该地区空气质量明显改善，民众的生态获得感显著增强。这些案例表明，执行职能在公共管理中的重要性，只有切实落实执行职能，才能实现公共管理的最终目标。

三、公共管理方法与技术

(1)在公共管理方法与技术方面，信息技术扮演着越来越重要的角色。大数据分析技术的应用为公共管理提供了新的视角和手段。例如，在公共卫生领域，通过收集和分析大量健康数据，政府部门能够更准确地预测疾病流行趋势，从而提前采取预防措施。据《中国卫生统计》杂志报道，我国某城市利用大数据技术对流感疫情进行了预测，提前一周发布了疫情预警，有效降低了疫情对市民健康的影响。此外，大数据分析在交通管理、城市规划等领域也取得了显著成效。

(2)互联网技术在公共管理中的应用日益广泛，尤其是在公共服务领域。以我国为例，近年来，政府积极推进“互联网+政务服务”，通过搭建在线服务平台，实现了政务服务事项的网上办理，极大地方便了企业和群众。据《中国电子政务》杂志报道，截至2020年底，我国已有超过90%的市县实现了政务服务事项网上办理，政务服务效率显著提升。以广东省为例，通过“粤省事”APP，广东省实现了政务服务事项的“一网通办”，极大地提高了政府服务的便捷性和透明度。

(3)在公共管理中，绩效管理方法和技术也被广泛应用。绩效管理旨在通过设定明确的目标和指标，对公共管理活动进行评估和改进。以我国某城市为例，该城市通过引入绩效管理，对政府部门的工作进行了全面评估。据《中国行政管理》杂志报道，通过