在信访法治化建设中对基层信访工作的研究与思考.x.docxVIP

PAGE

1-

在信访法治化建设中对基层信访工作的研究与思考.x

一、信访法治化建设的背景与意义

(1)信访法治化建设是我国法治国家建设的重要组成部分，随着社会经济的快速发展，人民对民主法治的期待日益增长。近年来，信访工作面临着前所未有的压力和挑战，信访总量持续高位运行，一些地方和部门存在信访问题处理不规范、不透明、不及时等问题。据统计，2019年全国信访总量达到2.2亿件，同比增长5.5%，其中基层信访问题占比超过70%。信访法治化建设旨在通过完善信访制度、规范信访行为、提高信访工作法治化水平，切实保障人民群众合法权益，维护社会和谐稳定。

(2)信访法治化建设的背景可以从以下几个方面进行阐述：一是国家层面，党的十八大以来，党中央高度重视法治建设，明确提出要全面推进依法治国，加强信访工作法治化建设是依法治国的重要内容；二是社会层面，随着社会转型期的到来，利益诉求多元化、利益冲突增多，信访问题呈现出复杂化、多样化趋势，迫切需要通过法治化手段解决信访矛盾；三是法治理念层面，法治化建设要求信访工作必须坚持依法依规、公开透明、公正公平的原则，以法律为准绳，保障人民群众的合法权益。

(3)信访法治化建设的意义主要体现在以下几个方面：首先，有利于维护社会稳定。通过法治化手段解决信访问题，可以有效减少信访矛盾激化，避免群体性事件的发生，为经济社会发展创造良好的法治环境。其次，有利于保障人民群众合法权益。信访法治化建设要求信访工作依法依规进行，确保人民群众的诉求得到及时、公正的处理，维护人民群众的合法权益。最后，有利于提高信访工作水平。通过法治化建设，可以推动信访工作规范化、制度化，提高信访工作效率，为人民群众提供更加优质、高效的信访服务。以某市为例，该市自2018年开始实施信访法治化建设，信访总量逐年下降，信访问题解决率明显提高，社会和谐稳定得到有效保障。

二、基层信访工作的现状与问题分析

(1)当前，基层信访工作面临着诸多挑战。据相关部门统计，基层信访总量占全国信访总量的70%以上，其中相当一部分涉及土地征用、环境污染、社会保障等民生问题。以某县为例，2019年该县共接待信访群众2.5万人次，其中涉及土地征用问题的信访案件占比达到40%。基层信访工作量大面广，处理难度大，部分基层信访干部面临着工作压力和职业风险的双重压力。

(2)在基层信访工作中，存在一些突出问题。首先，信访渠道不畅。一些地方和部门对信访工作重视不够，导致信访渠道不畅，群众诉求表达受阻。例如，某市一居民因房屋质量问题多次反映无果，最终通过上访才得到关注。其次，信访办理不规范。一些基层信访干部对信访法律法规理解不深，导致信访办理程序不规范，甚至出现滥用职权、拖延推诿等现象。最后，信访矛盾化解不彻底。部分信访案件处理过程中，缺乏有效的矛盾化解机制，导致信访问题反复出现，影响社会稳定。

(3)基层信访工作中还存在一些深层次问题。一是信访干部队伍素质参差不齐。一些基层信访干部缺乏专业知识和法律素养，难以胜任信访工作。二是信访工作信息化程度低。许多基层信访部门信息化建设滞后，导致信访信息传递不畅，影响信访工作效率。三是信访工作激励机制不足。部分基层信访干部工作积极性不高，缺乏有效的激励机制，导致信访工作质量难以保证。以某省为例，该省通过加强信访干部培训、提升信息化水平、完善激励机制等措施，有效提升了基层信访工作的质量和效率。

三、基层信访工作的法治化路径探索

(1)基层信访工作的法治化路径探索首先应聚焦于完善信访法规体系。当前，我国已制定了一系列信访法律法规，但在基层实际操作中，部分法规尚存在不明确、不具体的问题。为此，有必要进一步细化信访法规，明确信访工作的原则、程序、责任等。例如，可以制定《基层信访工作条例》，对信访工作的各个环节进行规范，确保信访工作有法可依、有章可循。同时，加强信访法规的宣传和教育，提高基层干部和群众的法治意识。

(2)加强基层信访工作法治化路径探索，还需强化信访工作的规范化建设。这包括建立健全信访工作制度，明确信访工作的职责、流程、时限等，确保信访工作有序进行。具体措施包括：一是规范信访接待，实行首接负责制、限时办结制等，提高信访工作的效率；二是加强信访事项的受理、办理、督办等环节的管理，确保信访事项得到妥善处理；三是完善信访事项的公开制度，保障群众的知情权和监督权。此外，通过开展信访工作规范化培训，提升基层干部的法治素养和业务能力。

(3)在探索基层信访工作法治化路径时，还应注重发挥科技手段的作用。一方面，加大信息化建设投入，利用现代信息技术手段，提高信访工作的效率和透明度。例如，推广使用信访信息系统，实现信访事项的网上受理、办理、查询等功能，让群众少跑腿、数据多跑路。另一方面，运用大数据、人工智能等技术，对信访数据进行深度挖掘和分析，为决