西方行政学说史2.2-大学老师课件.pptVIP

威尔逊相当注重对行政研究方法、行政执行以及如何通过改善政府管理来提高效率的论证。01古德诺则十分注重对政治与行政的关系的协调，注重研行政如何避免受政治的过度控制。02威尔逊认为，民主和效率是相矛盾的，是行政学成为一个学科的原因之一。01古德诺的观点则不同。古德诺的“政治与行政”二分法中渗透了西方社会传统和工业时代当时的价值诉求——民主与效率。这种二分法不但是针对当时美国流行的政党分赃而提出的一种对策，而且是针对当时资本主义经济的飞速发展引起的国家政治体制变动的一种回应。02古德诺观点之一：政治与行政是两种不同的功能，但这种区分只是是纯理论上的，而不可能是实践性的。实践中，这两种功能不能被截然分开并分别委以给不同机关；而且这两种功能之间必须取得某种协调。古德诺观点之二：为取得政治与行政之间的协调，政治必须对行政拥有某种“适度”的控制。古德诺基本观点之小结古德诺政治与行政二分法弗兰克·Ｊ·古德诺（ＦａｎｋＪＧｏｏｄｎｏｗ，1859~1939），是与威尔逊同时代的另一个著名行政理论学家。古德诺是著名政治学家、行政学家和法学家。011900年《政治与行政》。提出了政治与行政二分法思想。02《比较行政学》031914年《共和与君主论》04一、古德诺生平与著述生平1893年1900年1897年1900年，参加了重新起草纽约市宪章的委员会1903~1905年期间，任该会的首任主席1913~1914年，担任过当时中国政府的法律顾问1914~1929年，担任约翰·霍普金斯大学校长《比较行政法》被描述为“美国第一本公共行政学著作”《政治与行政：对政府的研究》对“政治—行政二分法”进行了系统的理论阐述因而被誉为美国的“公共行政学之父”《市政问题》被认为是现代市政学的“创始人”弗兰克·古德诺--美国的“公共行政学之父”１９００年出版了经典性著作——《政治与行政》在该书中，他系统而详尽地论述了政治行政二分法的思想理论。其中对政府功能、政府功能与政府行为的关系、政治与民主、行政指向、政治对行政的适度控制、政党政治对政府协调运作的影响等问题提出了系统分析和论证，从而构成了古德诺政治行政二分法的理论支撑和核心框架。主要思想内容述评（一）对政治——行政二分法的进一步阐释古德诺在这本书的第一章《国家的主要功能》中就明确地指出，“在所有政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，这两种功能分别就是：“政治与行政。”“所谓政治，是国家意志是表现，也是民意的表现和政策的决定。它是由议会掌握的制订法律和政策以表达国家意志的权力。”“所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。”换言之，政治是国家意志的表达，而行政则是国家意志的执行。这句话可谓道出了二分理论的核心和前提。因此，虽然在不同政体的政府中，这两种功能的划分程度不同，但它们之间的区分却是必然的。01021、政治与行政的内涵２、政治与行政的分开是相对的古德诺在强调政治与行政必须分开的同时，又指出政治与行政是无法严格区分开来的，它们的分开是相对的，不是绝对的。“政府的民治程度越低，国家意志表达的功能和国家意志执行的功能的区别就越小。”“尽管政府的这两种功能（政治和行政）的分化非常明显，把这两种功能委派给两个分立的机构行使是不可能的。”在孟德斯鸠那里，不仅政府功能是分立的，政府机构也是分立的。这些分立的政府机构中的每一个都被授予一种政府权力。古德诺驳斥了孟德斯鸠“机构分立”的观点，认为政府机构之间的分工不可能象政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚，实际政治的需要要求国家意志的表达与执行之间协调一致。“以执行国家意志为主要功能的政府机关，经常地，事实上是通常地，又被赋予表达国家意志的具体细节的职责……以表达国家意志为主要职责的机关，通常又有权用某种方式控制以执行国家意志为主要职责的机关对国家意志的执行。”很显然，将一种功能分派给一种机构去行使是不可能的，政治与行政职能是相互交叉的。”古德诺认为，政府机关与政府功能的关系并不是一一对应的。“把每一种功能分派给一个分立的机构去行驶是不可能的。这不仅因为政府权力的行使无法明确地分配，而且还因为随着政府体制的发展，政府的这两种主要功能趋向于分化成一些次要的和从属的功能。”在古德诺认为，政府的第三种功能，即司法功能的存在，不能仅由法官是独立的这一事实做出断言。“行政既是司法的，又是政府的。由于任何立法机构或立法机关都不可能把有关人类行为各种事宜的国家意志表达得非常清晰，以致对其含义不会产生丝毫争议；而这种必