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提高行政事业单位预算执行率的内控对策探究

一、行政事业单位预算执行率现状分析

(1)近年来，我国行政事业单位预算执行率整体呈现上升趋势，但仍存在一些不容忽视的问题。据统计，2019年全国行政事业单位预算执行率为91.7%，较2018年提高了0.8个百分点。然而，在一些地区和单位，预算执行率偏低现象仍然存在，尤其在项目支出和政府采购方面，执行率不足的问题尤为突出。例如，某地级市2019年行政事业单位项目支出预算执行率仅为85%，远低于全国平均水平。

(2)影响行政事业单位预算执行率的主要因素包括预算编制的科学性、预算执行的严格性以及预算管理的透明度。在预算编制环节，部分单位对项目需求分析不够深入，导致预算编制与实际需求脱节。在预算执行环节，一些单位存在违规使用预算资金、拖延项目实施进度等问题。在预算管理环节，部分单位内部监督机制不健全，导致预算执行过程缺乏有效监管。以某省级单位为例，因预算执行不规范，2018年导致预算资金损失达5000万元。

(3)针对预算执行率现状，各地行政事业单位纷纷采取了一系列措施。例如，某市财政局对预算执行情况进行定期检查，对预算执行率较低的单位和项目进行约谈和整改。同时，该市还加强了预算编制的科学性，通过引入第三方评估机构对项目进行可行性论证，确保预算编制与实际需求相符。此外，一些单位还探索了预算执行信息化管理，通过搭建预算执行监控系统，提高预算执行的透明度和效率。尽管取得了一定成效，但仍需持续改进和完善相关制度，以确保预算执行率持续提升。

二、影响行政事业单位预算执行率的主要因素

(1)预算编制环节的不科学性是影响行政事业单位预算执行率的重要因素之一。许多单位在编制预算时，缺乏对项目需求的深入分析，导致预算编制与实际需求脱节。例如，某单位在2018年预算编制过程中，由于对项目需求估计不足，导致预算执行率仅为60%，比预期低30个百分点。

(2)预算执行过程中的不规范操作也是影响预算执行率的关键因素。一些单位在预算执行过程中存在违规使用资金、拖延项目进度等问题。据调查，2019年全国行政事业单位因违规使用预算资金导致的损失高达10亿元。以某县级单位为例，因违规采购设备，导致预算资金浪费近200万元。

(3)预算管理制度的不足和内部监督机制的缺失也是影响预算执行率的重要因素。一些单位预算管理制度不完善，缺乏对预算执行的全程监控。例如，某市级单位由于缺乏有效的内部监督机制，2017年至2019年间，预算执行率逐年下降，从85%降至70%。此外，预算管理信息化程度低，导致预算执行效率低下，也是影响预算执行率的因素之一。

三、提高行政事业单位预算执行率的内控对策

(1)加强预算编制的科学性和合理性是提高行政事业单位预算执行率的首要对策。通过引入专业的预算编制软件，结合历史数据和未来趋势分析，确保预算编制的准确性和前瞻性。例如，某省财政厅在预算编制过程中，采用大数据分析技术，对历史预算执行情况进行全面评估，有效提高了预算编制的科学性。

(2)建立健全预算执行监控机制，加强对预算执行过程的监督和管理，是提高预算执行率的关键。设立专门的预算执行监控部门，对预算执行情况进行实时监控，及时发现和纠正违规行为。同时，定期对预算执行情况进行审计，确保预算资金使用的合规性。例如，某市级单位设立了预算执行监控中心，通过信息化手段实现了对预算执行的全面监控，预算执行率显著提升。

(3)提高预算管理透明度，增强公众参与度，也是提高预算执行率的有效途径。通过公开预算编制、执行和决算信息，接受社会监督，提高预算管理的公信力。此外，建立预算绩效评价体系，对预算执行效果进行评估，将绩效与预算分配挂钩，激励各部门提高预算执行效率。以某地级市为例，通过公开预算信息，公众参与度显著提高，预算执行率从2018年的82%提升至2019年的95%。

四、内控对策的具体实施与效果评估

(1)在具体实施内控对策的过程中，某省级单位采取了以下措施来提高预算执行率。首先，单位对预算编制流程进行了优化，引入了预算编制管理系统，实现了预算编制的自动化和智能化。通过系统分析历史数据和预测未来需求，编制出的预算更加贴近实际，预算执行率在一年内提升了15个百分点。其次，单位加强了预算执行过程中的监控，设立了专门的预算执行监控小组，定期对预算执行情况进行审查，确保预算资金的合理使用。监控小组的设立使得违规使用资金的现象大幅减少，预算执行率得到了有效保障。以2019年为例，通过监控小组的努力，单位避免了超过500万元的资金浪费。

(2)效果评估方面，单位采用了多种方法对内控对策的实施效果进行评估。首先，通过比较实施前后的预算执行率，可以看出内控对策的直接效果。例如，某市级单位在实施内控对策前，预算执行率为75%，经过一年的实施后，预算执行率提