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书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。

书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。

第

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推进安全生产长效管理

一、建立安全生产长效管理机制势在必行

近年来，全市安全生产形势总体保持平稳，事故总量和死亡人数得到较好控制，并呈逐年下降趋势，但全市安全生产面临的形势依然相当严峻。经济总量的快速增长，城市化进程的加速推进，外来民工的大量增加，给全市安全生产工作带来前所未有的压力和挑战。

一是事故总量依然偏大。二是安全隐患依然众多。三是安全基础依然薄弱。一方面，企业的本质安全度较低。面广量大的中小企业，普遍存在安全意识淡薄、安全投入不足的现象，安全管理很不到位，基础工作很不扎实，尤其是一些小企业、个体手工作坊，根本没有安全保障。另一方面，政府监管的力度还不够大。安全监管的压力存在层层递减现象，一些基层单位领导“重经济发展、轻安全生产”的倾向明显，主观意识上存在侥幸心理、麻痹思想，工作态度上表现为不出大事故就可以、自我满足、不求进取，工作方法上表现为被动式、突击式、应付式的工作方式，再加上安监力量不足、监管手段落后、经费投入不足等原因，安全监管难以满足经济社会发展的需要。

基于以上原因，市委领导自去年以来，先后多次对安全生产工作作出重要批示，要求安全生产要始终注重“抓基层、强基础、强网络”。市政府下发了《关于建立安全生产长效管理机制的意见》、《市企业安全生产达标考核办法》和《关于对安全生产长效管理实施考评的通知》等3个文件。安全生产长效管理机制初步得以确立，一些制度性、手段性难题得到了创新和突破，推进这项工作已迫在眉捷、势在必行。我们要通过长效管理实现“四个转变”：一是从围绕事故抓安全向围绕企业抓安全的转变，实现安全生产的被动防范、事

第1页共9页后查处到源头管理的变革；二是从突击性检查向常态化管理的转变，实现安全生产的规范化、制度化管理；三是从压降事故指标向强化企业基础管理的转变，通过企业安全生产达标考核，实现企业本质安全度的根本提升；四是从年终考评向日常考评的转变，以日常考评为主、年终考评为辅，通过查企业、查乡镇，实现考评科学化。要通过长效管理，真正全面落实企业的主体责任、政府的监管责任，真正把安全生产的压力传递到每个企业、每个岗位、每个员工，最终转化为安全生产的自觉行动，实现安全生产的长治久安。

二、建立安全生产长效管理机制贵在创新

去年初，市长提出了“突出主体、落实责任、创新监管、强攻薄弱”的总体工作思路，在3月份的全市安全生产工作会议上，我已经向大家作了详细的介绍。贯彻落实这一工作思路，重点要放在创新上，要用创新的办法和手段抓安全。这次市政府下发的3个文件，就是创新思路、内容、方式和方法的集中体现。首先，对3个文件作一简要说明：

第一，《关于建立安全生产长效管理机制的意见》是一个综合性的文件，比较系统的说明了建立安全生产长效管理机制的必要性，规定了企业的主体责任、政府的监管责任、创新监管模式以及完善保障体系等内容，是实施安全生产长效管理的主要依据。

第二，《企业安全生产达标考核办法》是落实企业安全生产责任的重要抓手，按照王伟成市长提出的“简单明确、全面覆盖、标准通用、便于操作”的要求，规定了企业安全生产达标的范围、原则、责任、组织体系和政策保障等内容，并附有10个方面的百分制考核细则，便于企业和基层部门具体操作。

第2页共9页第三，《关于对安全生产长效管理实施考评的通知》是落实各辖市、区政府及乡镇（街道）监管责任的重要办法，借鉴了我市城市长效管理的做法，是对以前安全生产考评体系和方法的改进和创新，规定了考评的目标、依据、内容、对象、办法以及奖惩等内容，并附有《乡镇（街道）日常巡查考评细则》和《安全生产年度考评细则》，实现了对基层监管工作的量化考核和科学评估。

下面，我重点讲一下安全生产长效管理的主要内容：

（一）以“五项制度”为保证，进一步强化企业主体责任落实企业的安全生产主体责任是实施长效管理的突破点。为此，我们再次强调和明确了“五项制度”：一是法定代表人安全承诺制度。这一制度的重点是建立健全企业内部安全生产责任制、安全生产规章制度和安全岗位操作规程，企业法定代表人要向政府和社会作出安全生产承诺，并签署承诺书。二是事故隐患排查整改制度。每个企业都要建立岗位、车间、公司三级隐患排查治理和危险源分级管理制度，定期进行自查自纠，并实行“一患一档、挂牌整改、责任追究”等措施。三是安全生产费用管理制度。全市高危行业企业都要自行提取安全生产管理费用，专户储存、专款专用，并定期向安监部门报告使用情况。四是安全生产风险抵押金制度。非煤矿山、交通运输、危化品等一些高危行业和领域的