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基层事业单位编外用人问题及改进措施

一、基层事业单位编外用人问题概述

(1)近年来，随着我国社会经济的快速发展，基层事业单位在保障公共服务、促进社会和谐等方面发挥着越来越重要的作用。然而，在基层事业单位用人过程中，编外用人现象日益凸显，成为制约事业单位健康发展的重要因素。据相关数据显示，目前我国基层事业单位编外用工比例已超过50%，部分地区甚至高达70%以上。编外用人问题不仅影响了事业单位的内部管理，也对社会公平和人力资源市场秩序造成了冲击。

(2)编外用人问题主要表现在以下几个方面：一是编外用人缺乏规范，随意性强。部分事业单位在招聘编外人员时，未严格按照国家法律法规和政策规定进行，存在违规操作现象。二是编外人员待遇与正式在编人员存在较大差距。编外人员普遍面临着工资待遇低、福利保障不足、晋升空间有限等问题，导致编外人员工作积极性不高，甚至出现频繁跳槽现象。三是编外用人结构不合理，部分岗位长期存在人浮于事、效率低下等问题。以某市基层事业单位为例，该单位某部门编外人员占比较高，但实际工作量并未明显增加，反而影响了工作效率。

(3)编外用人问题的存在，不仅影响了事业单位的形象和声誉，还可能导致以下后果：一是加剧了事业单位内部矛盾，影响和谐稳定。编外人员与正式在编人员之间的待遇差异，容易引发内部矛盾，甚至出现罢工、抗议等事件。二是降低了事业单位的工作效率和服务质量。编外人员流动性大，工作稳定性差，难以形成良好的工作氛围，进而影响事业单位的整体形象。三是加剧了社会不公，损害了人民群众的利益。编外人员待遇低、晋升难等问题，使得社会公平正义受到质疑，不利于社会和谐稳定。因此，解决基层事业单位编外用人问题，已成为当务之急。

二、编外用人存在的问题及原因分析

(1)编外用人存在的问题主要体现在以下几个方面。首先，编外人员招聘程序不规范，部分事业单位在招聘编外人员时，未严格按照国家相关法律法规和政策规定执行，存在违规操作现象。例如，某地级市一所基层医院在招聘编外护士时，未进行公开招考，而是直接内部推荐，导致招聘过程不透明，影响了事业单位的形象和公信力。其次，编外人员待遇普遍低于正式在编人员，同工不同酬现象严重。据调查，编外人员平均工资约为正式在编人员的60%左右，且福利待遇差异明显。最后，编外人员晋升空间受限，职业发展前景不明朗，导致编外人员工作积极性不高，流动性大。

(2)编外用人问题的原因分析如下。首先，事业单位编制限制是导致编外用人现象的主要原因之一。由于编制数量有限，难以满足事业单位发展需求，因此部分事业单位采取编外用人方式，以缓解人员不足的问题。据统计，我国基层事业单位编制缺口已达数百万人。其次，事业单位内部管理不规范，部分领导缺乏法治观念，导致编外用人缺乏有效监管。例如，某县教育局在招聘编外教师时，未进行公开招考，而是由学校自行决定，造成了编外用人管理的混乱。最后，社会观念和舆论压力也是导致编外用人问题的重要原因。社会上普遍存在对编外人员的歧视，使得编外人员难以获得社会认可，进而影响了他们的工作积极性和稳定性。

(3)此外，编外用人问题还与以下因素有关。一是人力资源市场供需失衡，编外人员供给过剩。随着高校毕业生人数逐年增加，大量毕业生涌入人力资源市场，使得编外人员供大于求，加剧了同工不同酬的现象。二是事业单位内部激励机制不足，编外人员缺乏有效的激励措施，导致他们工作积极性不高。以某市某区图书馆为例，该图书馆编外人员占比较高，但缺乏有效的绩效考核和激励机制，使得编外人员工作热情不高，服务质量受到影响。三是政策法规滞后，编外用人管理缺乏统一规范。目前，我国尚无专门针对编外人员管理的法律法规，导致编外用人问题难以得到有效解决。

三、编外用人问题的影响

(1)编外用人问题对基层事业单位的影响是多方面的。首先，编外人员的低工资和福利待遇直接影响了事业单位的运营成本。由于编外人员工资普遍低于正式在编人员，事业单位在支付工资和福利方面的支出相对较高，这对财政预算和资源分配造成了压力。例如，某地级市一所基层医院，编外人员工资总额占其总预算的30%以上，导致医院在购置医疗设备、改善设施等方面的投入受限。

(2)编外用人还导致事业单位内部管理混乱，影响了工作效率和服务质量。由于编外人员缺乏稳定性和长期性，他们在工作上的投入和责任感相对较低，容易产生工作怠慢现象。同时，编外人员的流动性大，频繁的更换人员使得工作交接困难，影响了工作的连续性和稳定性。以某市某区文化中心为例，由于编外人员流动性大，导致文化活动组织不力，影响了公共文化服务的质量。

(3)编外用人问题还对社会公平和人力资源市场秩序产生了负面影响。编外人员与正式在编人员在同等工作条件下却享受不同的待遇，这种不公平现象容易引起社会不满，加剧社会不公感。同时，编外用人