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国有企业海外资产管理存在的问题及对策

一、国有企业海外资产管理存在的问题

(1)国有企业海外资产管理在政策与法规环境方面存在诸多问题。首先，我国海外投资政策体系尚不完善，缺乏统一的法律法规来规范国有企业海外资产的管理和运营。这导致企业在进行海外投资时，往往面临政策风险和法律风险。例如，2017年，某国有企业因在海外投资项目中未能充分了解当地法律法规，导致项目被迫暂停，造成巨大经济损失。其次，国际间的法律差异和不确定性也给国有企业海外资产管理带来挑战。以美国为例，美国对外国投资的审查制度严格，涉及国家安全的项目往往面临被否决的风险。

(2)风险管理体系不健全是国有企业海外资产管理中另一个突出问题。国有企业普遍缺乏对海外市场风险、政治风险、汇率风险等的风险评估和应对机制。据统计，2018年，我国国有企业海外投资项目中，约有一半的企业没有建立完善的风险管理体系。以某大型国企为例，其在非洲某国投资建设矿山时，由于未能有效应对当地政治动荡和汇率波动，项目多次陷入困境，损失严重。此外，风险管理体系的不健全还体现在缺乏有效的风险预警和应对措施，使得企业在面临突发事件时难以迅速作出反应。

(3)资产运营效率低下也是国有企业海外资产管理面临的一大挑战。一方面，部分国有企业缺乏专业的海外资产管理团队，导致资产运营效率低下。例如，某国有企业曾在海外投资项目中，由于管理团队缺乏经验，导致资产运营成本居高不下。另一方面，国有企业海外资产的管理模式较为僵化，缺乏灵活性，难以适应海外市场的快速变化。据统计，2019年，我国国有企业海外投资项目中有近30%的资产运营效率低于国内平均水平。以某国有企业为例，其在海外投资的一批项目，由于未能及时调整经营策略，导致资产回报率长期处于较低水平。

二、1.政策与法规环境不完善

(1)国有企业海外资产管理面临的政策与法规环境不完善问题主要体现在法律法规的缺失和不确定性上。首先，我国目前缺乏一部专门针对海外投资的综合性法律法规，导致企业在进行海外投资时，难以找到明确的法律依据。据统计，截至2020年，我国现行的海外投资相关法律法规仅有几十部，且分散在多个部门，缺乏系统性和协调性。例如，某国有企业因在海外投资项目中违反了当地环保法规，导致项目被当地政府强制关闭，造成巨额损失。

(2)此外，国际间的法律差异和不确定性也给国有企业海外资产管理带来了巨大挑战。不同国家在投资准入、税收政策、环境保护、劳工权益等方面的法律法规存在较大差异，使得企业在进行海外投资时，需要面对复杂多变的法律环境。以美国为例，美国对外国投资审查制度严格，涉及国家安全的项目往往面临被否决的风险。据相关数据显示，2019年，美国对外国投资审查委员会（CFIUS）审查的海外投资项目中有超过30%因安全问题被拒绝。这种不确定性使得国有企业海外投资决策更加谨慎，增加了投资成本。

(3)政策与法规环境的不完善还表现在对国有企业海外投资的引导和支持力度不足。虽然我国政府近年来出台了一系列政策，鼓励和支持国有企业“走出去”，但在实际操作中，政策支持力度仍有待加强。例如，在税收优惠、金融支持、人才引进等方面，国有企业海外投资所享受到的政策支持与民营企业相比存在较大差距。以税收政策为例，我国对海外投资企业的税收优惠政策相对较少，而发达国家则普遍对海外投资企业给予税收减免等优惠政策。这种政策差异使得国有企业海外投资面临更大的税收负担，影响了企业的投资积极性。

三、2.风险管理体系不健全

(1)国有企业海外资产管理中风险管理体系不健全的问题突出，主要体现在风险评估和风险控制两个层面。在风险评估方面，许多国有企业缺乏对海外市场风险的系统分析，未能充分预见到投资所在国的政治、经济、社会风险。例如，某国有企业投资非洲某国时，由于对当地政治不稳定和治安风险估计不足，导致项目在实施过程中遭遇严重阻碍，投资回报率大幅下降。据调查，超过40%的国有企业海外投资项目在风险评估方面存在缺陷。

(2)在风险控制方面，国有企业普遍缺乏有效的风险应对措施。许多企业在面临风险时，往往缺乏应急预案，无法及时采取措施减轻损失。以汇率风险为例，2015年，人民币对美元汇率的大幅波动给我国国有企业海外投资带来了巨大挑战。然而，很多企业在汇率风险管理上缺乏专业知识和经验，未能采取有效的对冲措施，导致投资成本增加，利润空间缩小。数据显示，2015年至2017年间，因汇率波动，我国国有企业海外投资损失超过千亿元。

(3)此外，国有企业海外资产管理的风险管理体系不健全还表现在人才短缺和管理能力不足。许多国有企业缺乏专业的风险管理人才，导致风险管理体系难以有效运行。以合规管理为例，合规部门在企业中的地位和作用往往被忽视，合规管理人员缺乏足够的权限和资源。以某国有企业为例，其海外投资项