公共管理学王乐夫_蔡立辉.docx

?摘要：本文档围绕王乐夫、蔡立辉所著的《公共管理学》展开。阐述了公共管理学的基本概念、研究对象和研究方法，介绍了公共管理的主体，包括政府、非政府公共组织等，分析了公共管理的职能，探讨了公共管理的过程，如决策、执行、监督等环节，还提及了公共管理的改革与发展趋势。通过对这些内容的梳理，有助于深入理解公共管理学这一学科领域，为相关研究和实践提供参考。

一、引言

公共管理学作为一门新兴的交叉学科，融合了管理学、政治学、经济学等多学科知识，旨在研究公共部门如何有效地提供公共物品和服务，以满足社会公众的需求。王乐夫、蔡立辉的《公共管理学》对这一领域进行了系统而全面的阐述，为我们打开了了解公共管理世界的大门。

二、公共管理学的基本概念

（一）定义

公共管理学是一门运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法，研究公共组织尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科。它关注公共部门如何通过有效的管理手段，实现公共利益的最大化。

（二）研究对象

主要研究公共组织，特别是政府组织的管理行为和活动。包括政府组织的结构、职能、决策过程、人力资源管理、财务管理等方面，同时也涉及政府与社会、市场之间的关系。

（三）研究方法

1.规范研究方法：从价值判断的角度出发，探讨公共管理应该如何进行，制定规范和标准。

2.实证研究方法：通过观察、调查、实验等方式收集数据，验证公共管理中的各种假设和理论，揭示公共管理活动的实际运行规律。

3.案例分析方法：通过对具体公共管理案例的深入剖析，总结经验教训，为理论研究和实践提供参考。

三、公共管理的主体

（一）政府

1.政府的角色与职能

政府是公共管理的核心主体，承担着提供公共物品和服务、维护社会公平正义、促进经济发展、保障国家安全等重要职能。例如，政府负责建设基础设施、提供教育医疗等公共服务、制定法律法规等。

2.政府组织的结构

包括纵向结构（层级制）和横向结构（职能制）。层级制如中央政府、地方政府各级之间的层级关系；职能制如不同部门负责不同领域的管理职能，如教育部门、卫生部门等。

（二）非政府公共组织

1.类型

-非营利组织：如慈善基金会、公益社团等，以公益为目的，不以盈利为目标。

-社区组织：在社区层面开展活动，促进社区发展和居民参与。

2.作用

-补充政府公共服务的不足，提供多样化的公共物品和服务。

-动员社会资源，增强社会凝聚力。

-促进公民参与，推动民主发展。

四、公共管理的职能

（一）政治职能

1.民主建设：保障公民的政治权利，促进民主制度的完善，如选举制度、政务公开等。

2.社会稳定：维护社会秩序，预防和打击违法犯罪活动，处理社会矛盾和冲突。

（二）经济职能

1.宏观调控：运用财政政策、货币政策等手段，调节经济总量平衡，促进经济稳定增长。

2.市场监管：规范市场秩序，防止不正当竞争和垄断行为，保障市场公平。

（三）社会职能

1.社会保障：提供社会保险、社会救助、社会福利等，保障公民的基本生活权益。

2.公共卫生：加强医疗卫生体系建设，提高公共卫生水平，预防和控制疾病传播。

3.环境保护：制定和执行环保政策，保护生态环境，实现可持续发展。

（四）文化职能

1.文化建设：发展教育、科学、文化事业，提高国民素质，丰富文化生活。

2.文化传承与创新：保护和传承优秀传统文化，推动文化创新，增强文化软实力。

五、公共管理的过程

（一）公共决策

1.决策过程

-问题发现与界定：识别社会问题，明确问题的性质和范围。

-目标设定：确定决策要达到的目标，目标应具体、可衡量、可行。

-方案设计：制定多种可供选择的决策方案。

-方案评估与选择：对各方案进行评估，选择最优方案。

-决策执行与反馈：实施决策，并根据反馈调整决策。

2.决策模式

-理性决策模式：基于完全理性假设，追求最优决策。

-有限理性决策模式：考虑到人的认知能力有限，追求满意决策。

-渐进决策模式：决策是一个渐进的过程，通过不断调整和修正来实现目标。

（二）公共执行

1.执行主体

包括政府部门、非政府公共组织等具体执行机构和人员。

2.执行过程

-计划与准备：制定执行计划，明确执行步骤、资源需求等。

-组织与协调：合理组织人员和资源，协调各方面关系。

-指挥与沟通：下达指令