全国河道湖泊岸线利用管理规划技术细则.docx

?一、总则

1.目的

本技术细则旨在指导全国河道湖泊岸线利用管理规划的编制，科学合理地开发利用河道湖泊岸线资源，保障防洪安全、供水安全、生态安全，促进经济社会可持续发展。

2.适用范围

适用于全国范围内河流、湖泊岸线利用管理规划的编制、审查、实施与监督等相关工作。

3.编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《中华人民共和国水污染防治法》等相关法律法规，以及国家有关技术标准和规范进行编制。

二、规划目标与原则

1.规划目标

通过科学规划，明确河道湖泊岸线功能定位，合理安排岸线利用项目，有效保护岸线生态环境，确保防洪、供水、生态等功能的正常发挥，实现岸线资源的可持续利用。

2.规划原则

-统筹兼顾原则：综合考虑防洪、供水、生态、航运、发电等多方面需求，实现各功能协调发展。

-保护优先原则：优先保护河道湖泊岸线的生态环境，维护生态系统的完整性和稳定性。

-合理利用原则：在保护的前提下，科学合理地开发利用岸线资源，提高资源利用效率。

-动态管理原则：根据经济社会发展和河道湖泊演变情况，适时调整规划，实行动态管理。

三、基础资料收集与分析

1.资料收集

-地形地貌资料：包括河道湖泊的地形图、水下地形图等。

-水文资料：如水位、流量、流速、泥沙等水文特征值。

-生态环境资料：水生生物、水质、湿地等生态状况。

-社会经济资料：沿岸地区的人口、产业、城镇分布等。

-现有岸线利用资料：包括已建、在建和规划建设的各类项目情况。

2.资料分析

对收集到的资料进行系统分析，了解河道湖泊的基本特征、演变规律、生态状况以及岸线利用现状，找出存在的问题，为规划编制提供依据。

四、岸线功能分区

1.划分依据

根据河道湖泊的自然属性、防洪要求、生态功能以及经济社会发展需求，对岸线进行功能分区。

2.分区类型

-保护区：主要包括饮用水水源保护区、重要湿地、防洪工程保护范围等，应严格限制开发建设活动。

-保留区：对岸线资源进行预留保护，暂不进行大规模开发利用，待条件成熟时再合理安排。

-控制利用区：允许适度开发利用，但要严格控制开发强度和规模，确保岸线功能的正常发挥。

-开发利用区：根据岸线条件和经济社会发展需求，合理布局各类开发利用项目。

五、岸线利用现状评价

1.评价指标

-岸线利用率：反映岸线已开发利用的程度。

-开发利用合理性：评估已建项目对岸线功能的影响。

-生态环境影响：分析开发利用活动对生态环境的破坏程度。

2.评价方法

采用定性与定量相结合的方法，对各项指标进行综合评价，找出岸线利用中存在的问题和不足。

六、规划布局

1.总体布局

根据岸线功能分区，合理确定各类岸线利用项目的布局，形成科学合理的岸线利用格局。

2.项目布局原则

-符合岸线功能定位：各类项目应布局在相应的功能区内，不得擅自改变岸线用途。

-保障防洪安全：项目建设不得影响河道行洪能力，确保防洪安全。

-保护生态环境：避免对生态环境造成严重破坏，注重生态修复和保护。

-集约节约利用：提高岸线资源利用效率，避免粗放式开发。

3.具体项目布局

-防洪工程：根据防洪规划，合理布置堤防、护岸等防洪设施。

-供水工程：在水源地保护区内严格控制建设项目，保障供水安全。

-生态保护项目：加强湿地保护、生态修复等项目建设，改善生态环境。

-航运项目：优化港口、码头布局，提高航运效率。

-其他项目：合理安排工业、农业、旅游等项目，促进经济社会发展。

七、生态保护与修复

1.生态保护要求

在岸线利用规划中，明确生态保护目标和要求，采取有效措施保护水生生物栖息地、湿地等生态系统。

2.生态修复措施

-退田还湖还湿：对不合理围垦的区域进行退田还湖还湿，恢复生态空间。

-植被恢复：在岸坡等区域种植适宜的植被，防止水土流失。

-水生态修复：改善水质，修复水生生态系统，提高水体自净能力。

八、防洪安全保障

1.防洪标准确定

根据河道湖泊的防洪任务和保护对象，合理确定防洪标准，确保防洪安全。

2.防洪措施

-完善防洪工程体系：加固堤防、