第6课 西方的文官制度 课件-高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理.pptx

当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。

——1983·(美)艾伦·坎贝尔;

西方的文官制度;

目标导航

课程标准

1.了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系。

2.知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代公务员制度的影响。

学习聚焦

1.运用唯物史观，准确认识西方文官制度。

2.通过史料，认识中国科举制与西方近代文官制度的关系，认识西方近代文官制度的特点。

重要概念

文官制度恩赐制政党分肥制政务官;

重要概念：文官文官制度

也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择

优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。

文官制度又称公务员制度，就是由国家法律

或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。;

时空坐标

恩赐官爵政党分肥制英国文官制度美国文官制度法德日建立文官制度

中古时期(500—1500年)内阁制和政党政治形成后18世纪初—1870年1883年第二次世界大战后

西方文官制度(特点：公开考试，择优录用，

政治中立，工作隐名，职务常任，论功晋升);

01西方文官制度出现的背景

02西方文官制度的建立

03西方文官制度的特点和影响;

2022年9月5日，伊丽莎白·特拉斯在竞选中胜出，成功出任

英国保守党领袖。伊丽莎白·特拉斯是公务员吗?是文官吗?;

一西方文官制度出现的背景;

类别唯物

史观;

材料：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许

多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社??开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。....…选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。——鲍红信《英国近代文官制度的建立》;

工业革命

政府职能

传统事务新事务

社会治安国防财政税收经济文化科技

亟须建立职业官僚体系

4

催化

剂

中国古代科举制度的影响;

知识拓展西方文官制度产生的认识

任何一制度之创立，必有其外在的需要，必然有其内在的用意。;

《格列佛游记》(1726)是英国著名讽刺小

说家斯威夫特的代表作。

作者以此抨击了18世纪前期英国国王和高官的昏庸无能，揭露官场政治的黑暗腐败。

英国如何解决的选官难题呢?;

二西方文官制度的建立;

基础落实阅读教材，梳理英国文官制度建立和发展的历程

1.英国建立文官制度的历程;;

日本

1947年

日本正式颁布

《国家公务员法》逐渐建立现代意义上的文官制度;

问题思考通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识?

回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己

鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。.....这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。

——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》;

合作探究阅读材料，想一想：这份报告的核心思想及目的是什么?

材料一通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。

材料二成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可

以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。

——《关于建立常任文官制度的报告》

(1)核心思想是考试录用、奖励能者。

(2)目的是通过考试选拔优秀人才；奖励业绩突出的公共服务人才，以维护社会秩序。;

知识拓展西方文官制度的主要内容

(1)任用制度。一是将非文官录用为文官；二是录用的同时或录用后授予其一定的职务。

(2)文官的权利和义务。权利方面，主要有身份保障权和工资、退休金、抚恤金的领取权；义务方面，主要有执行职务、服从命令、严守秘密、对国家忠实、遵守法令、保持“政治中立”等义务。

(3)职位分类。为各种职位制定出职级规范，作为考试、任用、升迁、工资、考核及人事行政管理的依据。

(4)考绩奖惩制度。定期对文官的考勤和工