《政府购买社区居家养老服务规范》（征求意见稿）编制说明.pdfVIP

一、任务来源

根据中山市民政局“中山市互联网+社区居家养老服务标准化试点”项目工作计划，

由中山市民政局、广东省中山市质量技术监督标准与编码所、中山市社会福利协会等联合

承担团体标准《政府购买社区居家养老服务规范》的起草工作。

二、立项的背景和目的、意义

我国已进入老年化社会，社会对养老服务需求日益迫切，保障政府向社会力量购买社

区居家养老服务，事关人民群众切身利益，是保障和改善民生的一项重要工作。

政府购买社区居家养老服务已成为一种趋势，随着我国公共服务体系和制度建设不断

推进，国家陆续出台了《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购实施

条例》、《政府购买服务管理办法》《政府采购信息发布管理办法》《政府采购质疑和投

诉办法》等法律法规，积极开展向社会力量购买服务的探索，取得了良好效果，但我国政

府购买养老服务存在受惠群体小、流程缺少规范、效果缺乏评估、社会参与低等问题，进

一步规范政府购买社区居家养老服务很有必要。

团体标准《政府购买社区居家养老服务规范》的制定，填补了中山市政府购买服务领

域的技术空白，有利于推进政府向社会力量购买服务工作，不断创新和完善养老公共服务

供给模式，提升养老服务质量，加快建设服务型政府。

三、编制原则

（1）遵循国家有关方针、政策、法规和规章；

（2）格式上按照GB/T1.1的规定进行编写；

（3）密切结合我国国情，严格执行强制性国家标准，参考国家标准和行业标准要求，

充分考虑与其它相关标准相协调。

四、编写过程

在团体标准项目立项后，中山市社会福利协会与广东省中山市质量技术监督标准与编

码所联合成立了标准编制组。编制组制定了工作计划，对成员进行了明确的分工。编制组

收集整理了有关的技术资料及相关标准，经多次研究讨论，确定标准的制定原则、标准框

架、标准基本内容，草拟了工作组讨论稿。编制组通过反复调查研究，结合中山市政府购

买社区居家养老服务实际，对标准内容分析讨论，于2020年9月形成了本标准征求意见

稿。

五、主要条款说明

本标准规定了政府购买社区居家养老服务的原则、政府购买服务当事人、购买内容、

购买服务质量、购买服务监督、采购组织形式、采购方式、购买实施、合同履约及验收、

质疑和投诉、信息公告发布、监督管理等内容。主要内容如下：

1、术语和定义：对政府采购、政府购买社区居家养老服务、购买主体、承接主体等

进行了定义。

2、原则：提出预算约束、以事定费、公开择优、诚实信用、讲求绩效等5个原则。

3、政府购买服务当事人：明确了购买主体、承接主体、采购代理机构的要求。

4、购买内容：规定了政府购买社区居家养老服务的具体范围和内容。

5、购买服务质量：规定了采购前调研、老年人能力评估、服务项目设计、项目采购

等购买服务的质量要求。

6、购买服务监督：明确了服务的监督内容。

7、采购组织形式：介绍了集中采购和分散采购等2种采购组织形式。

8、采购方式：介绍了公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等5

种采购方式。

9、购买实施：规定了基本要求，明确了确定采购需求、确定采购组织方式、确定采

购方式、组织采购、签订合同、保存档案等购买实施流程。

10、合同履约及验收：明确了合同履约和项目验收的要求。

11、质疑和投诉：规定了质疑和投诉的要求。

10、信息公告发布：明确了信息公告的内容和发布媒体。

12、监督管理：提出了建立监督管理机制、绩效管理机制、授信激励和失信惩戒机制、

考核评价机制等内容。

六、标准的性质

本标准性质为团体标准，供中山市社会福利协会会员单位及相关单位自愿使用。

七、废止现行有关标准的建议

本标准为新制订标准，无废止相关建议。

《政府购买社区居家养老服务规范》标准编制组

二○二○年九月

《政府购买社区居家养老服务规范》

征求意见稿编制说明

《政府购买社区居家养老服务规范》标准编制组

二○二○年九月

一、任务来源

根据中山市民政局“中山市互联网+社区居家养老服务标准化试点”项目工作计划，

由中山市民政局、广东省中山市质量技术监督标准与编码所