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PPP项目管理制度与工作程序、方法

?一、引言

PPP（Public-PrivatePartnership）模式作为一种创新的项目运作方式，在基础设施和公共服务领域得到了广泛应用。为确保PPP项目的顺利实施，提高项目质量和效益，制定一套科学完善的管理制度与工作程序、方法至关重要。

二、PPP项目管理制度

（一）项目前期管理制度

1.项目筛选与发起

建立项目储备库，对潜在的PPP项目进行筛选和评估。从项目的必要性、可行性、经济合理性等方面进行全面分析，确保纳入储备库的项目具有良好的实施前景。对于符合条件的项目，由相关部门发起项目建议书，明确项目背景、目标、建设内容等基本信息。

2.项目实施方案编制

委托专业机构编制项目实施方案，方案应涵盖项目概况、运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式等核心内容。在编制过程中，充分征求财政、发改、行业主管部门等相关方的意见，确保方案的科学性和可行性。

3.物有所值评价

按照相关规范要求，对项目进行物有所值评价。通过定量和定性分析相结合的方法，比较项目采用PPP模式与传统模式的优劣，判断项目是否适合采用PPP模式实施。物有所值评价报告作为项目决策的重要依据之一。

4.财政承受能力论证

开展财政承受能力论证，评估项目对当地财政支出的影响。论证内容包括项目全生命周期成本、政府付费或可行性缺口补助金额、财政支出责任占比等。财政承受能力论证报告应确保在财政可承受范围内，避免因项目实施导致财政风险。

（二）项目采购管理制度

1.采购方式选择

根据项目特点和相关规定，选择合适的采购方式。常见的采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等。在选择采购方式时，严格遵循法定程序，确保采购过程的公平、公正、公开。

2.采购文件编制

精心编制采购文件，明确采购需求、技术规格、评标标准、合同条款等内容。采购文件应具有清晰性、完整性和可操作性，避免出现模糊不清或歧义性条款，以保障潜在社会资本能够准确理解采购要求并参与竞争。

3.资格预审

对于采用公开招标或邀请招标方式的项目，进行资格预审。制定严格的资格预审条件，对潜在社会资本的财务状况、技术能力、管理经验、信誉等方面进行审查。只有通过资格预审的社会资本方可参与后续采购环节。

4.评标与定标

组建专业的评标委员会，按照评标标准对投标文件进行评审。评标过程应严格保密，确保评审结果的公正性。根据评标结果，确定中标社会资本，并及时公示中标信息。在定标后，依法签订采购合同，明确双方权利义务。

（三）项目合同管理制度

1.合同起草与审核

依据采购文件和谈判结果，起草项目合同。合同内容应涵盖项目建设运营要求、服务标准、付费机制、风险分配、监督考核、违约责任等条款。合同起草完成后，组织相关部门和法律专家进行审核，确保合同的合法性、完整性和严谨性。

2.合同签订与备案

在合同审核通过后，与中标社会资本签订正式合同。合同签订后，按照规定进行备案，接受相关部门的监督管理。

3.合同执行与变更管理

加强合同执行过程的监督检查，确保双方严格履行合同约定。对于合同执行过程中出现的变更事项，严格按照合同约定的程序进行审批和管理。变更应遵循必要性、合理性、合规性原则，避免随意变更导致项目成本增加和风险失控。

4.合同终止管理

在合同期满或提前终止时，按照合同约定进行清算和资产移交。明确双方在合同终止后的权利义务，确保项目顺利收尾，资产得到妥善处置。

（四）项目建设管理制度

1.项目建设计划与进度管理

制定详细的项目建设计划，明确各阶段的建设任务、时间节点和责任人。建立进度跟踪和监控机制，定期对项目建设进度进行检查和评估。对于进度滞后的项目，及时分析原因，采取有效措施加以解决，确保项目按时完工。

2.工程质量管理

建立健全工程质量管理制度，加强对项目建设全过程的质量控制。明确建设单位、施工单位、监理单位等各方的质量责任，严格执行工程建设标准和规范。加强质量检验检测，确保工程质量符合要求。

3.安全生产管理

强化项目建设安全生产管理，落实安全生产责任制。制定安全生产规章制度和操作规程，加强安全教育培训，提高参建人员的安全意识。定期开展安全检查和隐患排查治理，确保项目建设过程中的安全生产。

4.工程变更管理

严格控制工程变更，对于确需变更的事项，按照规定的程序进行审批。变更应进行技术经济分析，评估对项目投资、进度和质量的影响。未经批准的变更不得实施，以防止工程成本失控和工期延误。

（五）项目运营管理制度

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