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WTO补贴与反补贴措施协议

?摘要：本协议旨在规范世界贸易组织（WTO）成员之间的补贴与反补贴行为，促进公平的国际贸易环境。它明确了补贴的定义、分类，以及成员在面对补贴时可采取的反补贴措施，对于维护多边贸易体制的稳定和可预测性具有重要意义。本文详细阐述了该协议的主要内容、实施机制以及对国际贸易的影响。

一、引言

在国际贸易中，补贴现象较为普遍。补贴可能会扭曲市场竞争，影响资源的有效配置，进而对其他国家的产业造成损害。为了平衡各成员之间的贸易利益，规范补贴行为，WTO制定了补贴与反补贴措施协议。该协议为成员提供了一套规则框架，确保补贴的使用在符合规定的范围内，同时赋予成员在遭受不公平补贴影响时采取合理反制措施的权利。

二、补贴的定义与分类

（一）补贴的定义

根据WTO补贴与反补贴措施协议，补贴是指一成员政府或任何公共机构向某一企业或某一产业提供财政资助，或对价格或收入的支持，结果直接或间接增加从其领土输出某种产品或减少向其领土内输入某种产品，或者因此对其他成员利益造成损害的政府性行为或措施。

（二）补贴的分类

1.禁止性补贴

-出口补贴：指法律上或事实上以出口实绩为条件而给予的补贴。例如，政府对出口企业给予直接的出口补贴，或者对出口产品提供税收优惠等，只要该优惠是专门针对出口产品的。

-进口替代补贴：指以使用国内产品替代进口产品为条件而给予的补贴。如对国内生产进口替代产品的企业提供补贴，使其在与进口产品竞争时更具优势。

2.可诉补贴

可诉补贴是指在一定范围内允许实施，但如果对其他成员的经济利益造成了不利影响，受影响的成员可以通过多边争端解决程序要求予以调整或消除的补贴。这类补贴通常具有一定的专向性，即补贴是针对特定企业、产业或地区提供的。例如，政府对特定产业的研发给予补贴，虽然可能促进该产业发展，但如果对其他成员相关产业造成损害，就可能引发争端。

3.不可诉补贴

-非专向性补贴：即补贴不针对特定企业、产业或地区，而是具有广泛的适用性，对所有企业或产业都有一定的好处。这种补贴一般被认为是不可诉的，因为它不会对其他成员的贸易利益造成不公平影响。

-特定类型的专向性补贴：

-对研究和开发的补贴：只要符合一定条件，如补贴不超过工业研究成本的75%或竞争前开发活动成本的50%等，就属于不可诉补贴。

-对落后地区的补贴：针对经济落后地区实施的补贴，只要符合相关规定的区域界定和补贴标准，也是不可诉的。

-对环保的补贴：用于促进企业采用环保技术或工艺的补贴，在符合规定的情况下不可诉。

三、补贴的认定程序

（一）调查发起

当一成员认为另一成员实施了补贴行为，并对其产业造成损害时，可以向本国的相关主管机构提出调查申请。申请应包含充分的证据，证明补贴的存在、补贴对国内产业造成的损害以及两者之间的因果关系。主管机构在收到申请后，会进行初步审查，决定是否有足够的证据发起调查。

（二）调查过程

1.证据收集

-调查机构会要求补贴方和受补贴影响的企业提供相关信息和证据。补贴方需要说明补贴的性质、范围和金额等情况，受影响企业则要提供关于补贴对自身生产、销售、市场份额等方面影响的证据。

-调查机构还可以通过实地考察、听证会等方式获取更多证据。在实地考察中，调查人员可以直接观察企业的生产经营情况，核实相关数据的真实性。听证会则为各方提供了一个公开陈述观点和提供证据的平台。

2.确定补贴金额

调查机构会根据收集到的证据，运用合理的方法确定补贴的金额。这可能涉及到对企业获得的财政资助、税收优惠等进行量化计算，考虑补贴对产品价格或企业成本的实际影响等因素。

（三）损害认定

1.国内产业的界定

明确受补贴影响的国内产业范围。一般来说，国内产业是指国内同类产品的全部生产者，或者其总产量占国内同类产品全部总产量主要部分的生产者。但在某些情况下，也可以根据具体情况将国内产业界定为某一地区内生产同类产品的生产者群体。

2.损害的确定

-实质损害：指补贴行为对国内产业造成了重大的负面经济影响，如产量大幅下降、市场份额明显减少、利润显著降低等。

-实质损害威胁：补贴行为虽尚未造成实质损害，但有迹象表明即将对国内产业造成实质损害，如大量进口受补贴产品导致国内产业面临严重的竞争压力，市场份额有进一步被侵蚀的趋势等。

-对建立国内产业的阻碍：补贴行为阻碍了国内同类产业的新建或发展，例如补贴使得进口产品具有过大优势，使国内新建企业难以进入市场并实现盈利，从而延迟或阻碍了国内产业的正常建