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拓展居民收入增长渠道行动计划

我国进入新发展阶段，发展基础更加坚实，发展条件深刻变化,进一步

发展面临新的机遇和挑战。

一、拓展居民收入增长渠道

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中

的比重。健全工资决定、合理增长和支付保障机制，完善最低工资标准和工

资指导线形成机制，积极推行工资集体协商制度。完善按要素分配政策制度，

健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用

权、收益权增加中低收入群体要素收入。普遍实行全员绩效管理。改革完善

体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度。规范劳务派遣用工行

为，保障劳动者同工同酬。多渠道增加城乡居民财产性收入，提高农民土地

增值收益分享比例，完善上市公司分红制度，创新更多适应家庭财富管理需

求的金融产品。

二、实施就业优先战略

健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，扩大就业容量，提升就业

质量，缓解结构性就业矛盾。

坚持经济发展就业导向，健全就业目标责任考核机制和就业影响评估机

制。完善高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业支持体系。完善与

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就业容量挂钩的产业政策，支持吸纳就业能力强的服务业、中小微企业和劳

动密集型企业发展，稳定拓展社区超市、便利店和社区服务岗位。促进平等

就业，增加高质量就业，注重发展技能密集型产业，支持和规范发展新就业

形态。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，全面清理各类限制性

政策，增强劳动力市场包容性。统筹城乡就业政策，积极引导农村劳动力就

业。扩大公益性岗位安置，着力帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难人员就

业。

健全覆盖城乡的就业公共服务体系，加强基层公共就业创业服务平台建

设，为劳动者和企业免费提供政策咨询、职业介绍、用工指导等服务。构建

常态化援企稳岗帮扶机制，统筹用好就业补助资金和失业保险基金。健全劳

务输入集中区域与劳务输出省份对接协调机制，加强劳动力跨区域精准对

接。加强劳动者权益保障，健全劳动合同制度和劳动关系协调机制，完善欠

薪治理长效机制和劳动争议调解仲裁制度，探索建立新业态从业人员劳动

权益保障机制。健全就业需求调查和失业监测预警机制。

健全终身技能培训制度，持续大规模开展职业技能培训。深入实施职业

技能提升行动和重点群体专项培训计划，广泛开展新业态新模式从业人员

技能培训，有效提高培训质量。统筹各级各类职业技能培训资金，创新使用

方式，畅通培训补贴直达企业和培训者渠道。健全培训经费税前扣除政策，

鼓励企业开展岗位技能提升培训。支持开展订单式、套餐制培训。建设一批

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公共实训基地和产教融合基地，推动培训资源共建共享。办好全国职业技能

大赛。

三、优化收入分配结构

坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提

高基本同步，持续提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，更加积极有为

地促进共同富裕。

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中

的比重。健全工资决定、合理增长和支付保障机制，完善最低工资标准和工

资指导线形成机制，积极推行工资集体协商制度。完善按要素分配政策制度，

健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用

权、收益权增加中低收入群体要素收入。普遍实行全员绩效管理。改革完善

体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度。规范劳务派遣用工行

为，保障劳动者同工同酬。多渠道增加城乡居民财产性收入，提高农民土地

增值收益分享比例，完善上市公司分红制度，创新更多适应家庭财富管理需

求的金融产品。

实施扩大中等收入群体行动计划，以高校和职业院校毕业生、技能型劳

动者、农民工等为重点，不断提高中等收入群体比重。提高高校、职业院校

毕业生就业匹配度和劳动参与率。拓宽技术工人上升通道，畅通非公有制经

济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报和技能等级认定渠道，

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