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《风险分级管控与隐患排查治理体系建设实施指南》

主编EXPERT专家组

安全技术咨询

二。一六年四月十一日

前言

构建风险分级管控与隐患排查治理体系，目的是要实现事故的双重预防性工作

机制，是、基于风险”的过程安全治理理念的具体实践，是实现事故、纵深防备

和、、关口前移的有效手段。前者需要在政府引导下由企业落实主体责任，后者需

要在企业落实主体责任的基础上导、监管和执法。二者是上下承接关系，前者是

源头，是预防事故的第一道防线，后者是预防事故的末端治理。

构建两个体系需要一个过程，需要研究研发、需要配套标准、需要配套资源，是

企业责任主体和政府监管主体的有效手段。体系建设解决了安全生产的长效机制,

能够有效破解当前安全生产工作的诸多瓶颈。

依照有关法规及政策要求,EXPERT组织专家力量编写了本指南，本指南从政策

解读、基础知识、工作流程及实施具体要求等方面提出了指导性要求。以期为政府

有关部门及企业提供技术支持。指南中有些方法的提出提供了多种方案，供不同治

理水平的企业选择采纳。同时给出了系列记录表格样表，方便大伙儿推动过程中选

择性采纳。

鉴于水平所限，时刻仓促，本指南中定有不当之处。诚恳欢迎大伙儿在参考过程

中提出宝贵意见和建议，以确保本指南得到适时纠正和完善。

EXPERT专家组

二O—六年四月十日

目录

1概述1

1.1风险治理认知1

1.2双重预防机制〃来源1

1.3山东省政府要求3

1.4目的与意义9

1.5企业要紧任务与要求11

2双重预防体系实施程序与构建框架14

2.1风险分级管控程序14

2.2风险分级管控体系编制框架14

2.3事故隐患排查治理程序17

2.4事故隐患排查治理体系编制框架17

3风险分级管控基础知识22

3.1差不多概念22

3.2几个概念之间的逻辑关系26

4危险源〔风险点)辨识方法28

4.1工作危害分析法29

4.2危化品企业HAZOP简表分析法35

5风险分析方法43

5.1作业条件危险性分析法——LEC法43

5.2作业条件风险分析法修订——MES法45

5.3风险矩阵法49

5.4作业风险分析法〔TRA)50

6事故隐患排查与治理55

6.1总体要求55

6.2事故隐患排查方法55

6.3事故隐患排查治理工作步骤57

6.4事故隐患排查治理过程记录样表58

风险分级管控与隐患排查治理体系建设实施指南

1概述

1.1风险治理认知

风险治理是企业安全治理的核心内容，、、基于风险是过程安全治理的重要特点。

成功的事故预防体会确实是事实风险治理，即危险源的辨识、风险评判以及风险操

纵措施的策划与实施。实施危险源治理是预防事故的源头治理，事故隐患排查与治

理是事故预防预控的末端环节。

实施风险治理是现代安全治理体系以及《职业健康安全治理体系规范》

[OHSAS18001]的核心要素，更是开展安全生产标准化体系建设的重要内容。

“风险在一线，隐患在现场。安全治理体系其它要素要求均是围绕危险源辨识极

其风险有效预防预控提出的。不论是杜邦-陶氏、NOSA、壳牌石油、DNV-GL等

等的企业和国家安全咨询公司的重心均是关心企业提升风险治理能力，专门是作业

过程中的动态风险。

1.2双重预防机制〃来源

2015年8月12日，天津港、、8・12〃瑞海公司危险品仓库专门重大火灾爆炸事

故发生后，从国家层面开始重新摸索和定位当前的安全监管模式和企业事故预防水

平问题。

2016年1月6日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中共中

央政治局常委