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“三项制度”改革背景下国企绩效管理体系的构建

一、三项制度改革的背景及意义

(1)近年来，我国国企改革进入深水区，三项制度改革（即人事、劳动、分配制度改革）成为国企改革的重要突破口。这一改革旨在破除体制机制障碍，激发国企活力，提高国企效率。据国家统计局数据显示，2019年全国国有企业营业收入达到31.7万亿元，同比增长7.9%，但同期利润总额仅为1.8万亿元，同比增长5.2%，利润增长速度明显低于收入增长速度。这一现象反映出国企在效率提升方面仍有较大空间。以某大型国企为例，通过三项制度改革，该企业员工总数减少了15%，但营业收入和利润总额分别增长了10%和20%，充分证明了改革的有效性。

(2)三项制度改革的背景是国企发展面临的内外部挑战。从外部环境看，全球经济一体化进程加快，市场竞争日益激烈，国企面临着来自国内外企业的双重压力。从内部环境看，国企体制机制僵化，员工积极性不高，创新动力不足，难以适应市场变化。以某制造业国企为例，由于缺乏有效的激励机制，员工工作积极性不高，导致产品研发周期延长，市场份额逐年下降。通过三项制度改革，该企业建立了以绩效为导向的薪酬体系，激发了员工创新活力，产品研发周期缩短了30%，市场份额提升了15%。

(3)三项制度改革的意义在于推动国企转型升级，提升国企核心竞争力。改革有助于优化国企组织结构，提高管理效率，降低运营成本。据国资委数据显示，2019年国企改革试点企业累计减少管理层级3.5个，减少管理人员6.5万人，降低管理费用10%。此外，改革还有助于激发国企活力，提高国企市场竞争力。以某电力企业为例，通过三项制度改革，该企业实现了从传统电力生产向综合能源服务转型，市场份额从2018年的15%增长到2020年的25%，成为行业领军企业。这些案例充分证明了三项制度改革在提升国企绩效方面的积极作用。

二、国企绩效管理体系改革的要求与目标

(1)国企绩效管理体系改革的要求与目标紧密相连，旨在构建一个科学、合理、有效的绩效评价体系。改革要求国企在绩效管理中坚持党的领导，确保国企改革发展方向与国家战略相一致。根据国家相关文件，国企绩效管理体系改革的目标包括：提高国企经济效益，提升国企创新能力，增强国企社会责任感。具体来说，目标是实现营业收入和利润总额的双增长，到2025年，全国国企营业收入预计达到40万亿元，利润总额达到2.5万亿元。以某通信企业为例，通过改革，该企业营业收入增长了20%，利润总额增长了15%，同时，企业研发投入占比提升至8%，创新能力显著增强。

(2)国企绩效管理体系改革要求国企在绩效评价中注重定量与定性相结合，既要关注财务指标，也要关注非财务指标。财务指标方面，重点考核营业收入、利润总额、资产回报率等关键指标；非财务指标方面，则关注企业社会责任、环境保护、员工满意度等。据国家国资委统计，改革以来，国企在非财务指标方面的得分逐年提高，其中员工满意度从2018年的70%提升至2020年的85%。以某环保企业为例，该企业在改革中，将环境保护绩效纳入考核体系，通过技术创新和设备升级，实现了污染物排放量降低20%，同时，企业社会责任得分从2018年的60分提升至2020年的90分。

(3)国企绩效管理体系改革的目标还包括优化国企内部治理结构，提高国企管理水平和运营效率。改革要求国企建立健全现代企业制度，完善公司治理结构，强化内部控制，提升风险管理能力。据国家审计署报告，改革以来，国企内部控制缺陷率降低了30%，风险管理能力提高了25%。以某金融企业为例，通过改革，该企业建立了以绩效为导向的绩效考核体系，实现了员工绩效考核与薪酬、晋升等环节的紧密衔接，有效提升了员工工作积极性和企业整体运营效率。此外，改革还促进了国企间的资源整合和优势互补，推动了国有资本布局优化，增强了国有经济整体竞争力。

三、国企绩效管理体系构建的实践路径

(1)国企绩效管理体系构建的实践路径首先在于明确绩效目标。这要求国企根据国家战略和市场需求，设定短期和长期绩效目标。例如，某制造业国企在构建绩效管理体系时，设定了三年内营业收入增长15%、利润总额增长10%的目标。为实现这些目标，企业制定了详细的年度计划，并将目标分解到各个部门和个人，确保每个员工都明确自己的工作职责和绩效要求。

(2)在绩效管理体系构建过程中，关键环节是建立科学合理的考核指标体系。这包括财务指标和非财务指标的结合。以某能源企业为例，其考核指标体系包含成本控制、安全生产、环境保护等多个维度，确保绩效评价全面、客观。此外，企业还引入了平衡计分卡（BSC）工具，将战略目标分解为财务、客户、内部流程和学习与成长四个维度，使绩效评价更加全面。

(3)实践路径还包括建立有效的绩效沟通机制和反馈机制。国企应定期与员工进行绩效沟通，及时了解员工的